Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n А75-10417/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В пункте 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Приведенные нормы свидетельствуют о том, что целевым назначением земель сельскохозяйственного назначения являются нужды сельского хозяйства, при этом, земли этой категории могут быть использованы и для целей, специально указанных в законе, в частности для создания фермерского хозяйства, для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

То есть законом установлена возможность создания фермерского хозяйства, строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, на земельных участках земель сельскохозяйственного назначения. Однако, это не означает, что на земельных участках иных категорий, создание фермерского хозяйства, строительство зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, запрещено. Каких-либо ограничений в части невозможности создавать крестьянские фермерские хозяйства на земельных участках из земель иных категорий законом не установлено.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статьях 30-33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как верно указал суд первой инстанции, именно этот порядок и необходимо применять с учетом особенностей для каждой категории земель, установленных в Федеральных законах.

Фермерское хозяйство, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства здания, строения или сооружения, в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации должно обратиться в орган местного самоуправлении, имеющий право принимать решение о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона т 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок осуществления выбора земельного участка установлен в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка:

1) обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Указанные органы дают свое заключение в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

2) информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

3) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункт 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органом местного самоуправления, имеющим право принимать решение о предоставлении земельного участка на территории города Пыть-Яха является Администрация города пыть-Яха.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о порядке и условиях предоставления земельных участков в муниципальном образовании городской округ Пыть-Ях (далее по тексту – Положение), утвержденного решением Думы города г. Пыть-Ях от 26.04.2007 № 179, к полномочиям Администрации в области земельных отношений относятся в том числе предоставление и изъятие земельных участков на правах, предусмотренных Земельным кодексом.

Статья 13 Положения предусматривает особенности предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и крестьянско-фермерского хозяйства.

Согласно пункт 7 статьи 13 Положения в случае отсутствия объекта в генеральном плане города Пытья-Яха и правилах землепользования и застройки города Пыть-Яха Департамента по собственности обеспечивает выбор земельного участка с учетом особенностей, предусмотренных статьей 4 Положения.

В соответствии со статьей 4 Положения предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов, в случаях отсутствия объекта в генеральном плане города Пыть-Яха и правилах землепользования и застройки города Пыть-Яха.

Предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов, в случаях отсутствия объекта в генеральном плане города Пыть-Яха и правилах землепользования и застройки города Пыть-Яха в аренду юридическим и физическим лицам, за исключением юридических лиц указанных в пунктах 3, 4 настоящей статьи.

Пунктом 6.2 статьи 4 Положения предусмотрено, что  в целях обеспечения выбора земельного участка Департамент по собственности при принятии Архитектурно-градостроительным советов решения о предоставлении земельного участка, оформляет акт выбора земельного участка и выдает его на руки заявителю для согласования.

Срок проведения согласования акта выбора составляет шесть месяцев с момента его выдачи.

В случае положительного согласования акта выбора всеми компетентными органами и учреждениями, акт выбора в указанный срок подлежит сдаче в Департамента по собственности для последующей передачи в Управление территориального развития для подготовки границ, с уточнением площади предоставляемого земельного участка и учетом замечаний, полученных при согласовании (пункт 7 статьи 4 Положения).

Пункт 9 статьи 4 Положения устанавливает, что на основании согласованного акта выбора и проекта границ Департаментом по собственности производится подготовка распоряжения Главы города о предварительном согласовании места размещения объекта.

При наличии хотя бы одного отрицательного заключения органа, указанного в списке согласования акта выбора, в случае невозможности его устранения, Департамент по собственности в течение двух недель направляет мотивированный отказ.

Распоряжение главы города о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка, являются основанием для проведения работ по межеванию объекта землеустройства и его постановки на государственный кадастровый учет, в порядке установленном федеральным законодательством, за счет средств граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка (пункт 10 статьи 4 Положения).

После проведения работ по межеванию объекта землеустройства и его постановки на государственный кадастровый учет, выносится распоряжение главы города о предоставлении земельного участка в соответствии с определенными целями. Распоряжение главы города выносится в двухнедельный срок с момента предоставления необходимых документов гражданином или юридическим лицом (пункт 11 статьи 4 Положения).

Распоряжение главы города о предоставлении земельного участка, при наличии кадастровой карты (плана), является основанием для заключения договора аренды, оформления права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельного участка (пункт 12 статьи 4 Положения).

В данном случае материалами дела подтверждается и Администрацией не оспаривается соблюдение предпринимателем Колещатовым В.Д. изложенной процедуры, получения всех необходимых согласований для утверждения акта выбора земельного участка.

Нахождение спорного земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, как указано выше, не является основанием для отказа в осуществлении его выбора и его предоставлении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предприниматель Колещатов В.Д. не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства зданий сооружений, суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный по следующим основаниям.

Из заявления от 25.06.2009 № 439-5 предпринимателя Колещатова В.Д. в Администрацию (т.2 л.д. 70) следует, что предприниматель просит предоставить земельный участок под ведение фермерского хозяйства с указанием цели использования земельного участка – разведение и выращивание коров молочной породы. К данному заявлению прилагался бизнес-план, содержащий схему размещения на испрашиваемом участке строений.

Согласно протоколу заседания Градостроительного Совета от 10.07.2007 № 103 предпринимателю определен для оформления акта выбора земельный участок под фермерское хозяйство по ул. Мамонтовская (северо-восточная сторона) в районе в.п. «Гидронамыв».

Генеральный план города пыть-Яха и Правила застройки и землепользования города Пыть-Яха утверждены Решением Думы города от 26.04.2006 № 16, то есть на момент решения вопроса об определении конкретного земельного участка для создания фермерского хозяйства Администрация имела сведения о целях предоставления земельного участка (разведение крупного рогатого скота) и пришла к выводу о необходимости предоставления предпринимателю именно этого земельного участка, который в соответствии с Генеральным планом города Пыть-Яха отнесен к землям резервного фонда муниципальных земель.

При таких обстоятельствах, при наличии все необходимых согласований для утверждения акта выбора земельного участка, суд апелляционной инстанции считает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в согласовании места размещения объекта, утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка предпринимателю Колещатову В.Д. для создания фермерского хозяйства.

Довод апелляционной жалобы о том, что письмом от 24.04.2009 № 1744 предпринимателю не было отказано в предоставлении земельного участка, а было отказано в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

Действительно, из данного письма Администрации следует, что оно дано предпринимателю Колещатову В.Д. на его обращение от 05.03.2009 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Однако, в письме прямо указано, что не представляется возможным согласовать место размещения объекта, утвердить схему расположения и предоставить земельный участок под фермерское хозяйство по адресу: г. Пыть-Ях, ул. Мамонтовская.

То есть данным письмом Администрация не только отказала в согласовании место размещения объекта, утверждении схемы расположения земельного участка, но и в предоставлении земельного участка, при том, что на данной стадии, при отсутствии решения об утверждении акта выбора земельного участка, оснований для отказа в предоставлении земельного участка вообще не имелось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия Администрации по отказу в предоставлении предпринимателю Колещатову В.Д. земельного участка, выразившегося в письме от 24.04.2009 № 1744.

Избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права в виде возложения на Администрацию г. Пыть-Яха обязанности совершить предусмотренных законодательством Российской Федерации действия по предоставлению предпринимателю Колещатову В.Д. испрашиваемого земельного участка под размещение фермерского хозяйства и строительства строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, суд апелляционной инстанции признает обоснованным.

При этом данный способ восстановления прав предполагает не автоматическое предоставление земельного участка, как считает Администрация, а завершение начатой процедуры предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства