Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n А70-11087/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-П утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ г.Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Тюменской области от 02.07.2007. № 144-П решение о предоставлении земельного участка принимает Департамент имущественных отношений Тюменской области на основании решения Совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (далее - Совместная комиссия).

Порядок принятия решения о предоставлении земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, в отношении которых не выполнены кадастровые работы и не осуществлен их государственный кадастровый учет установлен разделом IX Положения.

Пунктом 55 раздела IX Положения предусмотрено, что для предоставления земельного участка, занятого зданиями, строениями, сооружениями, гражданин или юридическое лицо подает в Департамент заявление. К заявлению прилагаются документы, указанные в приложении к настоящему Положению

Департамент проверяет наличие и достаточность прилагаемых к заявлению документов, соответствие их требованиям законодательства, полномочия лица, подавшего заявление. В случае отсутствия каких-либо документов Департамент отказывает в принятии заявления. При наличии всех необходимых документов Департамент регистрирует поступившее заявление, заносит его в электронную базу данных и журнал регистрации и контроля за выполнением обращений заявителей (пункт 56).

Департамент готовит проект границ земельного участка либо схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в отношении которых Совместной комиссией принято решение о его предоставлении, и в течение 5 (пяти) дней с момента принятия данного решения издает распоряжение об утверждении проекта границ указанного земельного участка либо схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Распоряжение в течение 5 (пяти) дней с момента его издания направляется Заявителю для выполнения им за свой счет установления на местности границ земельного участка, описания земельного участка в целях подготовки землеустроительного дела и его государственного кадастрового учета. В случае принятия Совместной комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка Департамент направляет Заявителю письменный отказ с указанием причин (п. 57).

Распоряжением директора Департамента от 28.12.2007 утвержден Административный регламент Департамента по предоставлению государственной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении ранее не сформированных земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями».

Как усматривается из положении Регламента, Департамент принимает заявление о формировании границ земельного участка и предоставлении земельного участка и документов, необходимых для принятия решения. Затем Департамент проверяет наличие и достаточность, прилагаемых к заявлению документов, соответствие их требованиям законодательства и регистрирует заявление. При этом отсутствия каких-либо документов, указанных в положении является основанием для отказа Департаментом в принятии заявления.

Таким образом, на рассмотрении Совместной комиссии, для принятия соответствующего решения, поступает заявление с полным пакетом необходимых документов.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 29.04.2009 предприниматель представил заявление от 24.02.2009 о формировании земельного участка и предоставлении его в аренду на 49 лет. Это же заявление поступило в Департамент 05.03.2009 входящий №254-фл.

В силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении земельного участка разрешается уполномоченным органом в месячный срок.

Таким образом, Департамент в месячный срок с момента получения заявления и приложенных к нему документов, в связи с его принятием (отказа в принятии заявления в связи с отсутствием каких-либо документов не было) обязан был совершить действия, предусмотренные статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением, Административным регламентом и сообщить о результатах рассмотрения заявления, то есть либо сообщить о положительном разрешении вопроса либо об отказе в удовлетворении заявления с обоснованием причин.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Департаментом было допущено оспариваемое предпринимателем бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 24.02.2009 в установленный законодательством месячный срок.

В соответствии с изложенными выше нормами законодательства Департамент должен был по заявлению ИП Усанова Г.И. от 24.02.2009, принять положительное либо отрицательное решение по вопросу формирования в участок единого землепользования и предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 5 672 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка: г. Тюмень, ул. Щербакова, 118, корп. 1; ул. Щербакова, 118, корпус 1 строение 1; ул. Щербакова, 118, корпус 1 сооружение 1, фактически же Департамент до 01.12.2009 не принимал никакого решения, и тем самым допустил оспариваемое бездействие, нарушив требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Департамент, совершая необходимые действия по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, не допускал бездействия по рассмотрению заявления Предпринимателя. При этом Департамент ссылается на имеющиеся в деле письма, адресованные ИП Усанову: Г.И: от 31.03.2009 №254/08-3 о том, что действия по формированию земельного участка будут осуществлены после сноса самовольных построек; от 20.05.2009  №090520016/10-1, которым ИП Усанову Г.И. предлагалось представить технический паспорт, отображающий фактическое состояние объектов недвижимости и приказ о присвоении адреса; от 02.11.2009 №091102022/10-1 о переносе бетонного забора в связи с тем, что предпринимателем был огорожен земельный участок большей площадью, что было выявлено в процессе подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Указанные доводы суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку законодательством установлен конкретный срок рассмотрения соответствующего заявления, и не предусмотрено условий, соблюдение (несоблюдение) которых освобождают от разрешения данного заявления в определенный законодательством срок,  а неразрешение вопроса о предоставлении земельного участка в установленные законодательством сроки является бездействием.

Кроме того, отсутствие каких-либо документов, необходимых для разрешения вопроса в силу указанных выше положений законодательства является основанием для отказа в приеме заявления, что из материалов дела не усматривается.

По убеждению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции, руководствуясь главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно квалифицировал требование предпринимателя «об обязании ответчика сформировать в участок единого землепользования, обеспечить изготовление плана земельного участка и утвердить проект его границ подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю для заключения договора» как меру, направленную на восстановление нарушенного права, которая удовлетворению не подлежит, поскольку по правовому смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таковой мерой не является.

Кроме того, заявление Предпринимателя рассмотрено на заседании совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам, и 01.12.2009 по нему принято решение № 46.

При указанных обстоятельствах, Восьмой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что исковые требования надлежащим образом доказаны истцом, и не опровергнуты ответчиком, следовательно, обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Департамент имущественных отношений Тюменской области освобожден от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.12.2009 по делу №  А70-11087/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Е.П. Кливер