Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2008 по делу n А46-6751/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил,  что при проверке, соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях »  статьей 4.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Неисполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением, оно является оконченным с момента истечения этого срока.

Таким образом, учитывая положения вышеуказанных норм права и разъяснения вышестоящей судебной инстанции, административное правонарушение, вменяемое Обществу   считается оконченным в момент истечения установленных законодателем сроков утверждения правил внутреннего контроля, то есть 15.02.2003.

При вынесении оспариваемого постановления  административным органом  не было учтено, что срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истек, поскольку оно не является длящимся.

Между тем, постановление о привлечении к административной ответственности № 02-06/145П  принято Управлением лишь 21.09.2006.

Согласно пункту  6 статьи  24.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку срок разработки правил внутреннего контроля и согласования их  Управлением установлен Правительством  Российской Федерации  и в рассматриваемой ситуации этот срок начинает течь с момента государственной регистрации организации, вменяемое Обществу правонарушение является оконченным  15.02.2003 и срок давности привлечения Общества к ответственности за неисполнение требования законодательства по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части организации внутреннего контроля, исчисляемый с момента совершения правонарушения, в силу статьи  4.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   истек 15.02.2004.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правонарушение, вменяемое Обществу, не относится к длящимся, вывод суда первой инстанции о том, что срок для привлечения  ООО «Левобережное агентство недвижимости»  к административной ответственности в порядке статьи 15.27  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела в суде истек, является правомерным.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а наличие хотя бы одного из таких обстоятельств влечет отмену постановления о назначении административного наказания (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение, в котором указано, что суд, в случае пропуска давности привлечения к административной ответственности, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2008 по делу № А46-6751/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления по Сибирскому  федеральному округу Федеральной службы по финансовому мониторингу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

О.Ю. Рыжиков