Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А46-23103/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 марта 2010 года

Дело № А46-23103/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-457/2010) открытого акционерного общества «Омскоблгаз» на решение Арбитражного суда Омской области от 11.12.2009 по делу № А46-23103/2009 (судья Ярковой С.В.),

по заявлению Прокурора Омского района Омской области

к открытому акционерному обществу «Омскоблгаз»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Омскоблгаз» – Подхалюзин С.А. по доверенности от 27.01.2010 № 360-08 сроком действия до 26.04.2010;

от Прокурора Омского района Омской области юриста 1 класса Попова М.Н. – не явился (извещен надлежащим образом);

установил:

решением от 11.12.2009 по делу № А46-23103/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявление Прокурора Омского района Омской области (далее по тексту – Прокурор), привлек открытое акционерное общество «Омскоблгаз» (далее по тексту – ОАО «Омскоблгаз», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела наличия в действиях Общества по использованию в период с 01.04.2009 по 05.11.2009 в отсутствие разрешения специально уполномоченных органов, без надлежащим образом оформленных документов, без оплаты за использование, объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности – помещения № 35 площадью 10,9 кв.м в спальном корпусе, расположенном по адресу: п.Морозовка, ул. 60 лет Победы, № 2, литера А, события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; наличия вины Общества в его совершении.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Прокурора.

По мнению Общества, с его стороны отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку Обществом были приняты все зависящие от него меры для оформления правоустанавливающих документов на используемые нежилые помещения. Так Обществом был заключен договора аренды, однако договор не был согласован с собственником нежилого помещения – ТУ Росимущества по Омской области и Россельхозакадемией по вине арендодателя – ГНУ «СибНИИП» РАСХН в лице директора Мальцева А.Б., которому было известно об отсутствии правоустанавливающих документов на арендуемое помещение, однако никаких претензий к ОАО «Омскоблагаз» по поводу того, что оно незаконно занимает помещение, не предъявлялось, счета за коммунальные услуги и содержание помещения не предъявлялись, требований об освобождении помещения не заявлялось.

Прокурор, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не представил. Апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Общества, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Омского района Омской области в период с 30.09.2009 по 05.11.2009 была проведена проверка соблюдения Государственным научным учреждением «Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства» Российской Академии сельскохозяйственных наук» (далее по тексту – ГНУ «СибНИИП» РАСХН) требований законодательства, регулирующего порядок использования находящихся в федеральной собственности объектов.

В ходе проверки было выявлено использование ОАО «Омскоблгаз» в период с 01.04.2009 по 05.11.2009 в отсутствие разрешения специально уполномоченных органов, без надлежаще оформленных документов, без оплаты за использование имущества, объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности – помещение в спальном корпусе, расположенном по адресу: п. Морозовка, ул. 60 лет Победы, № 2 Омского района Омской области (литера А), которое в соответствии с поэтажным планом и экспликацией второго этажа технического паспорта является помещением № 35, площадью 10,9 кв.м, принадлежащее ГНУ «СибНИИП» РАСХН на праве оперативного управления.

По результатам проверки Прокурором Омского района Омской области было вынесено постановление от 05.11.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного постановления Прокурор обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ОАО «Омскоблгаз» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции требования Прокурора удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Ответственность по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Анализ состава данного административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать использование объекта нежилого фонда, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению надлежащих документов. Так, действующее законодательство содержит определенно выраженное предписание об обязательном оформлении согласия собственника недвижимого имущества на его сдачу в аренду. Отсутствие такого согласия собственника является ненадлежащим оформлением документов.

В качестве основания пользования помещением общей площадью 10,9 кв.м, расположенным по адресу: п. Морозовка, ул. 60 лет Победы, № 2 Омского района Омской области (литера А), № 35, Обществом предъявлен договор аренды нежилого помещения (здания) от 15.05.2009, заключенный между ГНУ СибНИИП РАСХН в лице директора Мальцева А.Б. и ОАО «Омскоблгаз» в лице генерального директора Странгуль Н.Н.

Между тем, согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 3 раздела II приложения 1 к указанному постановлению Верховного Совета Российской Федерации в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, указаны высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.10.2008 серии 55 АВ № 792618, спальный корпус, расположенный по адресу: ул. 60 лет Победы, № 2, п. Морозовка, является объектом федеральной собственности и закреплен за ГНУ «СибНИИП» РАСХН на праве оперативного управления на основании распоряжения РАСХН от 20.09.2002 № 29-13\1138, договора о закреплении за ГНУ «СибНИИП» РАСХН имущества федеральной собственности на праве оперативного управления № 1Х.60 от 20.09.2002.

Согласно выписки ТУ Росимущества по Омской области из реестра федерального имущества от 02.07.2009 № 53\1, объект нежилого фонда «Спальный корпус», расположенный по адресу: п. Морозовка, ул. 60 лет Победы, № 2, Омского района, Омской области, общей площадью 1825,0 кв.м., инвентарный № 106869, А, внесен в реестр федерального имущества за № В 12560001451 19.03.2008. Правообладателем является ГНУ «СибНИИП» РАСХН на праве оперативного управления, на основании дополнительного соглашения к договору от 01.06.2007 № 1.

Таким образом, рассматриваемый объект, занимаемый Обществом, относится к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 30.06.1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества», вступившего в силу 04.04.2006, заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Договор аренды может заключаться без проведения конкурса исключительно в следующих случаях: передача в аренду в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; предоставление помещения взамен изымаемого для государственных нужд, а также в связи с реконструкцией или сносом зданий или сооружений по инициативе собственника в период действия договора аренды; заключение договора аренды на основании вступившего в законную силу решения суда; установление федеральными законами или изданными до принятия настоящего Постановления иными нормативными правовыми актами Российской Федерации особого порядка распоряжения объектами недвижимого имущества; передача имущества в аренду лицу, являющемуся собственником недвижимого имущества, с которым передаваемое имущество неразрывно связано по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению.

В данном случае основания данные исключения отсутствуют. Следовательно, договор аренды может быть заключен исключительно на конкурсной основе. При этом, форма такого договора аренды установлена законом, и должна быть соблюдена не только арендодателем, но и арендатором.

Согласно пункту 2.1 Устава ГНУ «СибНИИП» РАСХН является государственным учреждением и относится к объектам федеральной собственности. Пунктами 2.2, 2.4 Устава учреждения определено, что переданное РАСХН имущество находится в федеральной собственности, и закреплено за учреждением на праве оперативного управления и отражается на его балансе.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Пункт 2.8 Устава предусматривает, что ГНУ «СибНИИП» РАСХН не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств собственника (учредителя) – РАСХН без разрешения последнего.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 114 Конституции РФ и пункта 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ, осуществляет Правительство РФ, которое может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеративным договором и законами РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов РФ и устава.

Пунктом 3 названного Указа вновь созданной Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на территории РФ. Кроме того, Россельхозакадемии переданы в бессрочное бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Несмотря на то, что за Россельхозакадемией закреплены определенные правомочия собственника, переданное ей имущество остается государственной собственностью.

Как следует из пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» организации, подведомственные государственным академиям