Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А46-17304/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в размере 179 300 руб. явилось заключение Управления о том, что  Министерство финансов Омской области, не проверив полномочия в данной области Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, утвердило бюджетную роспись, и вышеназванные денежные средства направило получателю.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с административным органом об отсутствии у Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области полномочий в области охраны и использования объектов животного мира.

В соответствии с Положением о Министерстве промышленной политики, транспорта и связи Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 21.05.2004 № 111, (в редакции, действовавшей на начало 2008 года) Министерство является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики Омской области не только в сферах промышленности, генерирующих мощностей электроэнергетики, транспорта и связи, промышленного, дорожного и транспортного строительства, дорожного хозяйства, но и экологии и природных ресурсов.

Согласно пункту 2 названного Положения Министерство в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в указанных в названном пункте сферах, в том числе в сфере окружающей природной среды и государственной экологической экспертизы.

Одной из основных задач Министерства, в силу пункта 8 Положения, является разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны и улучшения качества окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство осуществляет определенные в пункте 9 Положения функции, в том числе: участвует в разработке и реализации целевых программ Омской области, принимает участие в реализации на территории Омской области в соответствии с законодательством федеральных целевых программ, в том числе в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (подпункт 4); разрабатывает нормативы в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством (подпункт 21); осуществляет государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения (подпункт 27); ведет Красную книгу Омской области (подпункт 28); осуществляет ведение кадастра по особо охраняемым природным территориям областного значения, являющимся собственностью Омской области (подпункт 30);

Из положений названных норм суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области на начало 2008 года обладало полномочиями по охране окружающей природной среды.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающей средой признается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Таким образом, представляется несостоятельным утверждение административного органа о том, что заявитель допустил нарушение статьи 34 БК РФ, выразившегося в перечислении Министерством финансов Омской области в адрес Минпрома спорных субвенций на охрану животного мира в то время как Омская область не осуществляет полномочий в области охраны и использования объектов животного мира.

При названных обстоятельствах действия административного органа по выставлению означенного представления  незаконно возлагают на Министерство обязанность по проведению мероприятий по недопущению нарушений бюджетного законодательства.

Судом первой инстанции правомерно не были приняты доводы административного органа о том, что представление не подлежит обжалованию в арбитражном суде, поскольку в рассматриваемом случае предметом заявленных требований являются действия органа исполнительной власти по выставлению представления, а не само представление.

Таким образом, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен, выводы суда первой инстанции законны и обоснованны.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 02.12.2009 по делу №  А46-17304/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко

А.Н. Лотов