Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А46-21768/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 марта 2010 года

                                               Дело №   А46-21768/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  02 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-533/2010) индивидуального предпринимателя Клочкова Игоря Александровича на решение Арбитражного суда Омской области от 14.12.2009 по делу №  А46-21768/2009 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Клочкова Игоря Александровича к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмете спора: Инспекции ФНС №1 по Центральному административном округу г. Омска, Правительства Омской области, о признании незаконными действий государственного органа и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Клочкова Игоря Александровича - Мелихова О.В. (паспорт серия 5205 № 201151 выдан ОВД Омского района Омской области 02.09.2005, оригинал доверенности находится в материалах дела л. д. 18);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Инспекции ФНС №1 по Центральному административном округу г. Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель Клочков Игорь Александрович (далее по тексту – ИП Клочков И.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков:

- в размере 9 675 384 руб. 09 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере  3976 руб. 73 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 09:43 площадью  2433 кв. м., предоставленного для производственных целей под здания, строения, местоположение которого установлено относительно здания склада под оборудование, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 22-го Партсъезда, д. 97;

 - в размере 18415127,20 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере  3901,51 руб. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 09:47 площадью  4720 кв. м., предоставленного для производственных целей под здания, строения, местоположение которого установлено относительно здания гаража, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 22-го Партсъезда, д. 97.

и об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно даты внесения  указанных сведений о кадастровой стоимости  названных земельных участков с учетом постановления Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008 года «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», с обязательным указанием даты утверждения данных сведений указанным постановлением, а именно - 26.11.2008.

Заявление предпринитателя мотивировано тем, что обжалуемые действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению сведений о кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участков не соответствуют закону, поскольку на момент их внесения результаты определения кадастровой стоимости не были утверждены органами исполнительной власти Омской области.

Определением арбитражного суда от 09.11.2009 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Омской области, Инспекция ФНС №1 по Центральному административном округу г. Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2009 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на пропуск заявителем срока, установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствие ходатайства о его восстановлении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ИП Клочков И.А. обжалует его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение судом норм процессуального права.

Податель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о пропуске им срока, определенного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению подателя жалобы, установленный законом срок на подачу заявления в суд следует исчислять не с момента, когда заявителю стало известно об изменении (увеличении) кадастровой стоимости его земельного участка, а с момента, когда ему стало известно об основаниях внесения измененных сведений в государственный земельный кадастр. Поскольку указанные основания были сформулированы лишь в письмах Управления Роснедвижимости по Омской области № 07-07/4282 от 04.08.2009 и № 07-07/5630 от 30.09.2009, полученных предпринимателем соответственно 04.08.2009 и 30.09.200, то именно с указанных дат следует исчислять установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

Согласно письменному отзыву на апелляционную жалобе Правительство Омской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Управления Роснедвижимости по Омской области, Правительства Омской области, Инспекции ФНС №1 по Центральному административном округу г. Омска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не поступило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалобы рассмотрена в отсутствие указанных представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв Правительства Омской области, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании договоров купли-продажи земельных участков №261-275 и №262-276 от 10.07.2008, заключенных между предпринимателем  Клочковым И.А. со специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российской фонд федерального имущества» им приобретены в собственность  земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 09:43 площадью  2433 кв. м., и 55:36:04 01 09:47 площадью   4720 кв. м.

22.07.2009 предприниматель Клочков И.А. обратился в Управление Роснедвижимости с просьбой сообщить информацию о кадастровой стоимости  названных земельных участков, а так же о дате и основании ее внесения в государственный кадастр.

Ответами от 04.08.2009 и 30.09.2009 Управление Роснедвижимости по Омской области уведомило предпринимателя о том, что   кадастровая стоимость земельных участков утверждена постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36». При этом в ответе от 30.09.2009 имеется уточнение, что результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства №174-п  в редакции Постановления Правительства  №193-п от 26.11.2008.

Полагая, что действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости в размере 18415127 руб. 20 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере  3901 руб. 51 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 09:47, кадастровой стоимости в размере 9 675 384 руб. 09 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3 976 руб.73 коп.. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 09:43 площадью  2433 кв. м., не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с с указанными выше требованиями.

14.12.2009 Арбитражный суд Омской области  по делу № А46-21768/2009 принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же статьи Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга», само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют о том, что ИП Клочков И.А. обратился в Арбитражный суд Омской области 20.10.2009 с заявлением к Управлению Роснедвижимости Омской области о признании незаконными действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков в размере 9 675 384 руб. 09 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере  3976 руб. 73 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 09:43 площадью  2433 кв. м., предоставленного для производственных целей под здания, строения, местоположение которого установлено относительно здания склада под оборудование, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 22-го Партсъезда, д. 97; в размере 18415127,20 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере  3901,51 руб. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 09:47 площадью  4720 кв. м., предоставленного для производственных целей под здания, строения, местоположение которого установлено относительно здания гаража, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 22-го Партсъезда, д. 97.

Согласно тексту заявления, поводом для обращения с заявлением в суд послужило нарушение Управлением Роснедвижимости по Омской области при совершении обжалуемых действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков процедуры, установленной нормами Земельного кодекса РФ, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

По мнению заявителя, из указанных правовых актов следует, что результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта РФ, является кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая может быть внесена в государственный земельный кадастр лишь после утверждения Правительством