Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 по делу n А75-1212/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

считает, что в действиях МУП ЖКХ есть состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП.

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, оспариваемое постановление вынесено за пределами срока, установленного КоАП, для привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды составляет один год.

В части 2 данной статьи определено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае административному органу стало известно о нарушениях МУП ЖКХ еще в 2006 году. Так, в материалы дела представлено обязательное предписание № 140 от 27.11.2006, в котором зафиксировано отсутствие на полигоне ТБО переносных сетчатых ограждений. Предписанием предприятию предложено  установить такие ограждения в срок до 31.01.2007.

Таким образом, днем обнаружения правонарушения является 27.11.2006, срок на привлечение предприятия к административной ответственности на основании статьи 8.2 КоАП истек 27.11.2007. Постановление № 12 о назначении административного наказания на основании статьи 8.2 КоАП вынесено 31.01.2008, то есть, за пределам годичного срока на привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, что является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление № 12 от 31.01.2008. 

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 20.03.2008 по делу № А75-1212/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко

О.Ю. Рыжиков