Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А70-11692/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 марта 2010 года

                                                      Дело №   А70-11692/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  24 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9221/2009) общества с ограниченной ответственностью «Контакт-А» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.11.2009 по делу №  А70-11692/2009 (судья Крюкова Л.А.), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Контакт-А»

к Управлению государственной жилищной инспекции Тюменской области о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2009 № 45,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Контакт-А» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления государственной жилищной инспекции Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Контакт-А» (далее - ООО «Контакт-А», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Управлению государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – инспекция, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 45 по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания) от 09.10.2009.

Решением от 05.11.2009 по делу №  А70-11692/2009 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требования ООО «Контакт-А».

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал на наличие в действиях ООО «Контакт-А» состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности, что повлекло отказ в удовлетворении заявленных требований. При этом суд первой инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины общества в затоплении канализационными стоками помещения подвала в доме № 25 по ул. Авторемонтная в г. Тюмени, в неисправности входной двери в подвал, в отсутствии электроснабжения в подвале (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в связи с чем оснований для привлечения общества к административной ответственности по данным эпизодам не имеется.

В апелляционной жалобе ООО «Контакт-А» просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

По мнению подателя жалобы, вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса, отсутствует, поскольку им предпринимались все зависящие от него меры для обеспечения текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 25 по ул. Авторемонтная в г. Тюмени; устранения бытового мусора в подвальном помещении.

Кроме того, податель жалобы считает, что установление органом местного самоуправления платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере, не обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, исключает ответственность ООО «Контакт-А» за ненадлежащее содержание и ремонт жилых домов, находящихся в его управлении.

В представленном до судебного заседания отзыве административный орган просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

ООО «Контакт-А», инспекция, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании жалобы жильца дома № 25 по ул. Авторемонтная в г. Тюмени, ответчиком в отношении заявителя на основании приказа от 31.08.2009 г. № 247-ОД проведена внеплановая проверка, по результатам которой в присутствии представителя заявителя составлен акт проверки от 02.09.2009 № ТО-11-97 (т. 1, л.д.72- 73, 75-77).

В ходе проверки инспекцией установлено, что заявителем при обслуживании жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Авторемонтная 25, допущено затопление подвала канализационными стоками; неисправность входной двери в подвал; отсутствие электроснабжения в подвале; наличие бытового мусора в подвале.

10.09.2009 должностным лицом ответчика в присутствии представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ООО «Контакт-А» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л.д.78 - 80).

Полномочия должностных лиц ответчика на проведение вышеуказанных мероприятий по контролю предусмотрены пунктами 1, 4, 5 Положения о Государственной жилищной инспекции в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086, пунктами 2.1., 2.4.4., 3.1.1. Положения об управлении государственной жилищной инспекции Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 18.05.2005 № 31-П.

09.10.2009 инспекцией в присутствии представителей ООО «Контакт-А» рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 45 о привлечении ООО «Контакт-А» к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1,  л.д. 6, т. 2, л.д.26).

Считая указанное постановление незаконным, а потому подлежащим отмене, ООО «Контакт-А» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящими требованиями.

05.11.2009 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ООО «Контакт-А» по договору управления многоквартирным домом от 01.06.2009 передан многоквартирный муниципальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Авторемонтная, 25 (т. 1, л.д. 35, 99, 138).

Между тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, статусом управляющей компании ООО «Контакт-А» не обладает, поскольку ни одна из предусмотренных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации процедур выбора управляющей компании ни на момент заключения договора от 01.06.2009, ни на момент вынесения оспариваемого постановления не проведена.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Суд первой инстанции, исходя из вышеизложенного, обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «Контакт-А», заключив договор от 01.06.2009 и указав в нем на то, что при исполнении договора стороны обязуются руководствоваться, в том числе, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила технической эксплуатации) принял на себя добровольные обязательства по  содержанию жилого дома № 23 по ул. Авторемонтная в г. Тюмени в соответствии с Правилами содержания общего имущества и Правилами технической эксплуатации.

Пунктами 1, 10, 42 Правил содержания общего имущества установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Пунктами 3.1.2, 3.4.5, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5., 4.7.1, 4.1.15 Правил технической эксплуатации предусмотрено, что помещения необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери. Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе а) осмотр общего имущества; б) освещение помещений общего пользования; в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил (в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов, лифтовых и иных шахт, коридоров, колясочных, чердаков, технических этажей и технических подвалов, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пунктам 1.1, 1.7 договора от 01.06.2009, ООО «Контакт-А» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества  в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные