Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А46-23988/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 февраля 2010 года

                                                      Дело №   А46-23988/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  18 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-275/2010) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» на решение Арбитражного суда Омской области от 08.12.2009 по делу № А46-23988/2009 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления № 3733/09 от 03.11.2009,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» – Яновская М.Г. (паспорт, доверенность б/н  от 28.09.2009 сроком действия 3 года)

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Екимова О.С. (паспорт, доверенность б/н  от 09.07.2009 сроком действия 1 год),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (далее по тексту - ООО «УК «Наш Дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Омской области, административный орган) № 3733/09 от 03.11.2009 о привлечении ООО «УК «Наш Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 08.12.2009 по делу № А46-23988/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требования ООО «УК «Наш Дом».

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал на наличие в действиях ООО УК «Наш Дом» состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности, что повлекло отказ в удовлетворении заявленных требований. При этом суд первой инстанции признал включение в условия договора управления многоквартирным домом, заключённого 19.11.2008 с гражданкой Смольниковой В.С., пункта 2.6.7, согласно которому в случае невнесения собственником помещения платы в течение шести и более месяцев управляющая компания имеет право поручать исполнителю заказа, эксплуатирующему многоквартирные дома, произвести отключение квартиры от подачи водоснабжения, электроэнергии, сигнала кабельного телевидения и прочих коммунальных услуг в порядке, установленном действующим законодательством, нарушающими положения статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»  и, соответственно, ущемляющими права потребителей. 

ООО «УК «Наш Дом» в апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований со ссылкой на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению подателя апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции о том, что в договор управления многоквартирным домом от 19.11.2008, заключенный между собственником Смольниковой Верой Сергеевной и ООО «УК «Наш Дом», включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителя, являются не обоснованными.

Податель жалобы считает, что указанное в пункте 2.6.7 договора управления многоквартирным домом водоснабжение следует истолковывать как исключительно горячее водоснабжение, так как в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, содержится прямое указание на запрет приостановления такой коммунальной услуги как холодное водоснабжение, а вышеуказанный договор управления многоквартирным домом предусматривает производить отключение квартиры от подачи водоснабжения в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «УК «Наш Дом» поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В представленном до судебного заседания отзыве и устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей общества и административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Омской области от 02.09.2009 № 4013/вп специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «УК «Наш Дом», по результатам которой составлен акт от 30.09.2009 № 004013.

В ходе проверки было установлено, что 19.11.2008 ООО «УК «Наш Дом» заключило договор управления многоквартирным домом от 19.11.2008 с гражданкой Смольниковой В.С. как с собственником помещения, в который включены условия, ущемляющие права потребителя.

Так, пункт 2.6.7 договора предусматривает право исполнителя в случае невнесения собственником платы в течение 6 и более месяцев поручать исполнителю заказа, эксплуатирующему многоквартирные дома, произвести отключение квартиры от подачи водоснабжения, электроэнергии и телевизионного сигнала. Указанное условие, по мнению проверяющих, противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307. Кроме того, приём телевизионного сигнала относится к оказанию услуг связи, в связи с чем сложившиеся отношения между потребителями и исполнителем услуг регулируются законодательством о связи.

06.10.2009 в присутствии директора ООО «УК «Наш Дом» Волкова А.Н. Управлением Роснедвижимости по Омской области в отношении ООО «УК «Наш Дом» составлен протокол № 3733/09 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 03.11.2009 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Ряполовой Н.А. вынесено постановление № 3733/09, согласно которому ООО УК «Наш Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что основания для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствовали, ООО «УК «Наш Дом» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Омской области № 3733/09 от 03.11.2009.

08.12.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в договор условий, ущемляющих законные права потребителя, влечет наложение административного штрафа.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг.

Основные положения об условиях и порядке заключения договоров установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами, иными правовыми актами об отдельных видах договоров.

В силу пункта  2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в редакции от 25.11.2006) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Таким образом, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, но не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» ущемляющими признаются те условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Кроме того, в силу части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами (статья 422).

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела (акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.09.2009 № 004013 (л.д. 26-27), протокол № 3733/09 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 06.10.2009 (л.д. 21)) следует, что основанием для привлечения ООО «УК «Наш Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось включение в условия договора управления многоквартирным домом, заключённого 19.11.2008 с гражданкой Смольниковой В.С., пункта 2.6.7, согласно которому в случае невнесения собственником помещения платы в течение шести и более месяцев управляющая компания имеет право поручать исполнителю заказа, эксплуатирующему многоквартирные дома, произвести отключение квартиры от подачи водоснабжения, электроэнергии, сигнала кабельного телевидения и прочих коммунальных услуг в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 23.05.2006 № 307 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Пунктом 3 названных Правил определено, что в настоящих Правилах используются следующие определения: «коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых домах.

Под «исполнителем» в данных Правилах понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственником жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В пункте 3 Правил также дано понятие «управляющей организации» как юридического лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, управляющих многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из имеющихся материалов дела следует, что 19.11.2008 между ООО «УК «Наш Дом» и гражданкой Смольниковой В.С., являющейся собственником помещения, расположенного