Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А46-18853/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 февраля 2010 года

                                                      Дело №   А46-18853/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  17 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей  Киричёк Ю.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9584/2009) открытого акционерного общества «Омская макаронная фабрика» на решение Арбитражного суда Омской области от 17.11.2009 по делу № А46-18853/2009 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Омская макаронная фабрика» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области)

3-е лицо: Правительство Омской области, Федеральное ГУП ФКЦ «Земля»

о признании незаконными действий государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Омская макаронная фабрика» – Фадеева Л.А. по доверенности от 29.12.2008 сроком действия до 31.12.2010 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Правительства Омской области – Фетисов В.В. по доверенности № ИСХ-09/ПП-517/01  от 27.05.2009 сроком действия на 3 года (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

 от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области) – не явился, извещено;

Федеральное ГУП ФКЦ «Земля» – не явился, извещено;

установил:

Открытое акционерное общество «Омская макаронная фабрика» г. Омска (далее – ОАО «Омская макаронная фабрика», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо), содержащим требования о признании незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по Омской области, совершенные 28.12.2007, по внесению в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости в размере 82079343 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4485,21 руб. за один квадратный метр  земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0012 (в настоящее время 55:36:040106:12), площадью 18300 кв.м., расположенный на землях поселений по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 22-го Партсъезда, 51 «А»; об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере  82079343 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4485,21 руб. за один квадратный метр  земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0012 (в настоящее время 55:36:040106:12), площадью 18300 кв.м., расположенный на землях поселений по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 22-го Партсъезда, 51 «А», внесенные 27.12.2007.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.11.2009 по делу № А46-18853/2009 в удовлетворении требований истца отказано.

ОАО «Омская макаронная фабрика» решение суда первой инстанции обжаловало в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0012, площадью 18300 кв.м., расположенный на землях поселений по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 22-го Партсъезда, 51 «А».

19.06.2009 ОАО «Омская макаронная фабрика» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с просьбой разъяснить о том, когда, каким уполномоченным органом и в какой форме были утверждены результаты государственной кадастровой оценки принадлежащего ему земельного участка.

Ответом от 19.06.2009 Управление Роснедвижимости по Омской области уведомило общество о том, что кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка утверждена постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее – Постановление № 174-П) в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 года № 193-п и 27 декабря 2007 года внесена в государственный земельный кадастр на основании Отчета от 27.11.2007 № 05-09/02 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск».

Считая действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости в размере  82079343 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере  4485,21 руб. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0012. неправомерными, ОАО «Омская макаронная фабрика» обратилась в Арбитражный суд Омской области с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из факта пропуска ОАО «Омская макаронная фабрика» срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд посчитал, что обществу о нарушении его прав стало известно ранее, чем им было получено письмо Управления Роснедвижимости по Омской области, поскольку предъявленное требование основано на сведениях, содержащихся в Постановлении № 174-п, которое было опубликовано в издании «Омский вестник» № 127 от 25.12.2007,  и  заявитель имел реальную возможность узнать о нарушении своих прав ранее 27.07.2009, а именно: при ознакомлении с официально опубликованным Постановлением № 174-п; при изучении результатов государственной кадастровой оценки земель, обнародованных Администрацией г. Омска в издании «Третья столица» (№ 10 (432) от 29.02.2008); при обращении к сведениям официального сайта Управления Роснедвижимости по Омской области; при анализе постановления Правительства Омской области от 26 ноября 2008 года № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», опубликованного 30.11.2008.

ОАО «Омская макаронная фабрика» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции сделан неправомерный вывод о нарушении срока на обращение в суд с соответствующим заявлением, поскольку ознакомление заявителя с нормативными правовыми актами Правительства Омской области, выпиской из государственного кадастра недвижимости, а также с кадастровой стоимостью земельного участка и с ее удельным показателем, не означает, что обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Изменение кадастровой стоимости не может нарушить права и интересы заинтересованных лиц.

Как указывает общество, им не было заявлено требование о признании недействующим Постановления № 174-п, но постановлена под сомнение правомерность действий Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению сведений в кадастровой стоимости в государственный земельный кадастр до ее утверждения органом исполнительной власти субъекта РФ.

От Управления Роснедвижимости по Омской области и от Федерального государственного унитарного предприятия «ФКЦ «Земля» (третье лицо) письменные  отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Правительство Омской области, привлеченное к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, представило отзыв, в котором пояснило, что заявителем пропущен срок на обжалование спорных действий.

В заседании суда апелляционного инстанции приняли участие представители ОАО «Омская макаронная фабрика» и Правительства Омской области, которые поддержали доводы и возражения своих доверителей.

 Управление Роснедвижимости по Омской области, и Федеральное государственное унитарное предприятие «ФКЦ «Земля» надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при названной явке.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей общества и третьего лица, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает действия Управления Роснедвижимости по Омской области, произведенные 28.12.2007 по внесению в Государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, без надлежащего утверждения его размера нормативным правовым актом, то есть, фактически заявило о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области процедуры внесения в государственный кадастр недвижимости размера кадастровой стоимости принадлежащего ОАО «Омская макаронная фабрика» земельного участка.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», приняло Постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания Постановления № 174-П), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 4 Административного регламента, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

-