Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А75-5120/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду; объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

Как верно заключил суд первой инстанции, анализ изложенных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

При этом в силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Из изложенного следует, что названные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов. То есть плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду является собственник отходов, а отходы считаются размещенными их собственником.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, Общество на основании договора от 27.12.2007 № 0000107/4512Д оказывает ОАО «НК «Роснефть» операторские услуги по добычи нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа (т. 2 л.д. 15-24).

Также на основании агентского договора от 01.10.2006 № 2/0002406/1388Д заключенного Обществом с ОАО «НК «Роснефть», Общество по поручению от своего имени и за счет средств ОАО «НК «Роснефть» осуществляет юридические и иные действия по выполнению функций заказчика (застройщика) на всех этапах инвестиционного процесса по объектам, сооружаемым на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, согласно перечню объектов строительства, являющемуся приложением к настоящему Договору (т. 2 л.д. 25-34).

Во исполнение указанного договора Обществом (заказчик) в 2008 году заключены договоры на строительство скважин с ООО «СГК-Бурение», ООО «РН-Бурение», ООО «Буровая компания «Евразия», ООО «Салымская Буровая Компания», ЗАО «Сибирская Сервисная Компания» (подрядчики).

Согласно дополнительному соглашению от 15.05.2008 № 11 к агентскому договору от 01.10.2006 № 2/0002406/1388Д, Общество также организует утилизацию, переработку и обезвреживание отходов бурения (буровой шлам/раствор) на лицензионных участках ОАО «НК «Роснефть» (т. 2 л.д. 36).

Во исполнение данного пункта агентского соглашения Обществом (заказчик) был заключен с закрытым акционерным обществом «Росэкопромпереработка» (подрядчик) договор на выполнение работ по утилизации (переработке) бурового шлама, отработанного бурового раствора от 01.01.2008 № 01-001/08, образующихся в процессе бурения скважин Приобского месторождения (т.3 л.д.131-140).

Дополнительным соглашением от 29.09.2008 № 5 о перемене лиц в договоре, закрытое акционерное общество «Росэкопромпереработка» передало обязанности подрядчика обществу с ограниченной ответственностью «Природа». Дополнительным соглашением от 30.09.2009 срок действия договора от 01.01.2008 № 01-001/08 продлен по 31.12.2008.

Также на основании указанного агентского договора Обществом 08.10.2009 был заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Салым-Ойл» договор № 4 на обезвреживание отходов бурения на кустовых площадках Приобского месторождения (К. 290, К. 285, К. 2846, К. 2836, К. 281г, К. 148, К.1436, К. 153, К. 301, К. 2806, К. 281в, К.2826, К.288, К.2896, К.290.6, К.2916, К.2866).

Таким образом, Общество, являясь агентом ОАО «НК «Роснефть» и действуя на основании агентского договора с данным лицом, от своего имени заключило договоры на строительство скважин, а также договор на выполнение работ по утилизации (переработке) бурового шлама, отработанного бурового раствора, образующихся в процессе бурения скважин, договор на обезвреживание отходов бурения.

Обществу в отношении бурового шлама установлены лимиты на размещение отходов в количестве 277 224,167 тонны (т. 8 л.д. 3).

Согласно имеющимся в материалах дела справкам ЗАО «Росэкопромпереработка», ООО «Природа», актов приемки работ ООО «Салым-Ойл» от 08.10.2009, все буровые отходы (в том числе буровой шлам в количестве 81 408,5 кубических метров), образованные в 2008 году, на момент вынесения решения суда первой инстанции переработаны специализированными организациями.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что во-первых, Управлением не доказано, что образованные в результате бурения скважин подрядными организациями буровые отходы, являются отходами Общества, являющегося заказчиком данных работ на основании агентского договора с ОАО «НК «Роснефть», то есть являются отходами, возникающими в результате хозяйственной деятельности Общества.

Во-вторых, Управлением не доказано наличие оснований для применения коэффициента «5» для расчета платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Так в соответствии с Нормативами платы за размещение отходов производства и потребления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента «0» при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3-х лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.

Из данной нормы следует, что для применения коэффициента «0» необходимо соблюдение следующих условий:

- отходы, подлежащие накоплению, должны быть размещены в соответствии с установленными требованиями;

- отходы должны быть использованы (утилизированы) в течение 3-х лет с момента размещения.

Лимиты на размещение отходов ООО «РН-Юганскнефтегаз» содержат условие о том, что отходы должны быть переданы специализированному предприятию.

В договорах с Буровыми подрядчиками и организацией, осуществляющей транспортирование и переработку отходов, предусмотрена обязанность подрядчика руководствоваться Положением ООО «РН-Юганскнефтегаз» Об организации учета, хранения, транспортировки и передачи на переработку отходов бурения № П4-05 СЦ-084 Р-005 ЮЛ-099 (далее - Положение), утвержденным Распоряжением Общества от 28.06.2006 № 28. Положение является приложением к каждому из договоров и обязательно для исполнения подрядной организацией. Разделом 4 Положения предусмотрен порядок размещения, учета образования буровых отходов, передачи для транспортировки и дальнейшей переработки в условиях безамбарного хранения на Приобском месторождении. В процессе, описанном в разделе 4, участвуют организации, оказывающие услуги по транспортированию и переработке буровых отходов, Буровой подрядчик и структурные подразделения ООО «РН-Юганскнефтегаз». Данный порядок сводится к следующему: буровой подрядчик, в деятельности которого образуются отходы бурения, передает отходы организации, производящей транспортирование и переработку буровых отходов, которая в свою очередь транспортирует отходы, накапливает отходы до переработки в переданных ей шламонакопителях на кустовых площадках и перерабатывает отходы бурения.

Изложенное свидетельствует о правомерности действий перерабатывающих предприятий по временному хранению (накоплению) бурового шлама в шламонакопителях (траншеях временного накопления) на кустовых площадках Приобского месторождения.

Лимиты на размещение отходов буровых подрядчиков, содержат условие о передаче отходов на завод по переработке нефтешлама. Вышеприведенный порядок говорит о том, что отходы передаются перерабатывающему предприятию непосредственно после образования.

Доказательств того, что Общество размещало отходы бурения в шламовых накопителях, в материалах дела нет. Нарушений порядка размещения отходов, на что ссылается Управление, суд апелляционной инстанции не находит.

Также материалами дела подтверждается факт утилизации отходов.

Так переработка отходов ООО «Природа» подтверждается актами приемки работ по договорам от 01.01.2009 №01-001/09, от 01.04.2009 №01-004/09, от 01.01.2009 №01-003/09; переработка отходов ООО «Салым-Ойл» подтверждается актами приемки работ по договору от 08.10.2009 № 4.

Кроме того, договор от 08.10.2009 № 4 предусматривал не только переработку отходов, но и рекультивацию шламонакопителей с использованием буролитовой смеси, образовавшейся в результате переработки отходов. Факт выполнения всех работ подтверждается актами освидетельствования земель промышленности от 02.12.2009, которые подписаны рабочей комиссией. Актами также подтверждается факт, что все работы по рекультивации выполнены в соответствии с проектами рекультивации в полном объеме и замечания у комиссии отсутствуют.

Также для подтверждения факта соответствия полученного в результате переработки буровых отходов строительного материала «буролитовая смесь» техническим условиям, предусмотренным проектом, ООО «Салым-Ойл» было привлечено Федеральное Государственное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу», которое по результатам испытаний пришло к выводу о том, что пробы буролитовой смеси соответствуют требованиям технических условий ТУ 5745-001-48739364-2006 «Смесь буролитовая. «Технические условия» и рекультивация шламонакопителей проводилась с использованием буролитовой смеси, полученной в результате переработки бурового шлама в соответствии с проектной документацией.

В связи с указанным, отсутствие указанных в договоре Общества с ООО «Салым-Ойл» протоколов биотестирования специализированной аккредитованной лаборатории, прилагаемых к актам выполненных работ, не опровергает факт выполнения ООО «Салым-Ойл» работ по утилизации отходов.

Довод Управления о сомнительности факта утилизации ООО «Салым-Ойл» буровых отходов за 15 дней, суд апелляционной инстанции отклоняет как предположительный, не подтвержденный доказательствами.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на правомерность позиции суда об отказе в привлечению к участию в деле в качестве третьего лиц ООО «Салым-Ойл» по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В данном случае суду не доказано каким образом судебный акт поданному делу может повлиять на права и обязанности ООО «Салым-Ойл» по отношению к одной из сторон настоящего дела, в силу чего у суда отсутствовали основания для привлечения данного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В качестве же третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Салым-Ойл» не может вступить в дело в силу отсутствия требований со стороны данного лица.

Как указано в пункте 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

В силу пункта 5 данного Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Управление ссылается на то, что в соответствии с Постановлением от 28.08.92 № 632, Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды России от 26.01.93 (зарегистрированы в Минюсте России 24.03.93 № 190), сверхлимитным является загрязнение, в случаях:

- превышения установленных предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов;

- отсутствие у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, утвержденных лимитов на размещение отходов;

- превышение установленных лимитов выбросов, сбросов, размещения отходов, а также при их отсутствии - превышение предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов.

Однако, доказательств наличия сверхлимитного загрязнения со стороны Общества Управлением не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал во взыскании с Общества задолженности за 2008 год по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду по Ханты-Мансийскому району.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не