Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А75-6968/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 февраля 2010 года

                                                       Дело №   А75-6968/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  09 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Гладышевой Е.В.

судей  Гергель М.В., Зориной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9605/2009) закрытого акционерного общества «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 02.11.2009 по делу № А75-6968/2009 (судья Кубасова Э.Л.), принятое по иску закрытого акционерного общества «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция»  к муниципальному дорожно-эксплуатационному предприятию муниципального образования город Ханты-Мансийск о взыскании                 156 562 руб. 19 коп., 

при участии в судебном заседании представителей: 

от ЗАО «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» - Гаркуша Р.В. по доверенности от 01.11.2009;

от муниципального дорожно-эксплуатационного предприятия муниципального образования город Ханты-Мансийск – не явился;

установил:

Закрытое акционерное общество «Назымская нефтегазоразведочная экспедиция» (сокращенное наименование - ЗАО «Назымская НГРЭ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с иском к муниципальному дорожно-эксплуатационному предприятию муниципального образования Ханты-Мансийск (сокращенное наименование - М ДЭП) о взыскании 130 358 руб. неосновательного обогащения и 156 562 руб. 19 коп. процентов за пользованием чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 02.11.2009 по делу № А75-6968/2009 в удовлетворении исковых требований ЗАО «Назымская НГРЭ» отказано.

Не согласившись с решением суда, ЗАО «Назымская НГРЭ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное толкование норм материального права.

М ДЭП письменный отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Представитель М ДЭП, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО  «Назымская НГРЭ» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что по договору № 174-07 вз от 22.12.2006 на оказание услуг по вывозу и захоронению ТБО, заключенному между М ДЭП (исполнитель) и ЗАО  «Назымская НГРЭ» (заказчик), исполнитель принял на себя обязательства оказывать заказчику услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) 4-5 класса опасности на полигоне М ДЭП, а заказчик принял на себя обязательства оплатить оказанные услуги (пункт 1.1.).

Срок действия договора установлен с 01.01.2007 по 01.03.2007 (пункт 6.1. договора).

Расчетный объем накопления по договору составляет 1 325 куб. м. в год (110,42 куб.м. в месяц) (пункт 1.3. договора).

Цена за сбор и вывоз и захоронение 1 куб. м. ТБО составляет 402 руб. 39 коп., 474 руб. 82 коп. с НДС) (пункт 3.1. договора).

Стоимость услуг по договору составляет 104 859 руб. 25 коп. с НДС. (пункт 3.2. договора).

Приказом № 112/1 от 28.12.2006 Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства установлен и введен в действие с 01.01.2007 тариф на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов оказываемых М ДЭП в размере 247 руб. 90 коп. (без НДС) за один кубический метр сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Приказом № 158/3 от 28.11.2007 Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства установлен и введен в действие с 01.01.2008 тариф на услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов оказываемых М ДЭП в размере 271 руб. 30 коп. (без НДС) за один кубический метр сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Обращаясь с настоящим иском, ЗАО «Назымская НГРЭ» сослалось на то, что ответчик неосновательно сберёг за его счёт денежные средства в размере 130 358 руб., перечисленные ЗАО «Назымская НГРЭ» во исполнение условий договора № 174-07 от 22.12.2006. Денежные средства в указанном размере представляют собой разницу между фактически оплаченными услугами по сбору и вывозу ТБО и стоимостью оказанных услуг исходя из предельных тарифов, установленных компетентными органами местного самоуправления.

В обоснование иска и апелляционной жалобы истец сослался на то, что ответчик является муниципальным предприятием, оказывающим коммунальные услуги по сбору, вывозу и утилизации ТБО, деятельность которого подлежит регулированию. Ответчик обязан применять тарифы, установленные приказами Департамента градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от 28.12.2006  № 112/1 и от 28.11.2007 № 158/3. Услуги, оказываемы ответчиком, обеспечивают нужды жильцов пяти общежитий, принадлежащих истцу, в которых проживает более 6 000 человек, и истец был вынужден включать в стоимость коммунальных услуг услуги, оказываемые ответчиком по завышенным тарифам. В связи с этим истцу направлено предписание Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства.

При оценке доводов апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 779, пункту 1 статьи 881 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги  в порядке и сроки, указанные в договоре.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом  либо в установленном законом порядке.

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В силу положений части 3 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных, районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Исходя из положений пункта 4 части 4 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон об основах регулирования тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, указанных в части 5 настоящей статьи, в том числе устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Закона об основах регулирования тарифов органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 настоящей статьи, в том числе устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Согласно пункту 1 Положения о федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004              № 332, федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 5.3.1.31.4. Положения о федеральной службе по тарифам к полномочиям федеральной службы по тарифам отнесено определение предельных индексов  максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на  товары  и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации.

Приложением № 2 к Приказу федеральной службы по тарифам № 68-э/5 от 11.04.2007 установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в среднем по субъектам Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона об основах регулирования тарифов определены тарифы, подлежащие регулированию, к которым тарифы на услуги по сбору и вывозу ТБО не отнесены.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 закона Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 30.09.2008 № 97-оз «О государственном регулировании и контроле за ценами (тарифами) на товары (услуги) в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре», на который сослался истец, определены случаи государственного регулирования цен (тарифов) органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в соответствии с предельным индексом, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Проанализировав указанные нормы права, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что установление тарифов в отношении услуг по сбору и вывозу ТБО федеральным законодательством не предусмотрено, государственному регулированию подлежат лишь услуги по утилизации (захоронению) ТБО.

Услуга по сбору и вывозу ТБО является конкурентной и её стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности на основании договора с потребителем.

Из материалов дела усматривается, что спор по применению тарифов на услуги по утилизации (захоронению) ТБО между сторонами отсутствует,