Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А46-4845/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

29.02.2008 № 10 (432) судом апелляционной инстанции отклоняется в силу противоречия указанных сведений информации, размещенной на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет.

Так, согласно протоколу обеспечения письменных доказательств от 17.12.2008 (т.2, л.д.31-32) на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет размещена следующая информация: «Результаты поиска. Кадастровый округ 55, Омская область. Кадастровый район № 55:36, г. Омск. Кадастровый номер 55:36:19 03 04: 0021. Категория земель Земли поселений. Вид разрешённого использования для производственных целей под здания, строения. Площадь 77 786, 00. Единица измерения кв.м. Кадастровая стоимость 72 591 451,00 руб. Данные на 01.10.2008».

Использование именно этих сведений подтверждает налоговая декларация ОАО «Омречпорт» по земельному налогу за 2008 год (т.2, л.д.10-14).

Однако ошибочность вывода суда первой инстанции о пропуске срока на подачу заявления о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области не повлекла принятия незаконного решения Арбитражным судом Омской области.

Как следует из заявления ОАО «Омречпорт» о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области (т.1, л.д.6-11), свои требования общество обосновывало  несоответствием обжалованных дей­ствий пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 2, 9 Правил проведения государственной оценки земель, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила проведения госу­дарственной оценки земель), пункту 1.4 Методических указаний по государственной кадастро­вой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Министерства экономическо­го развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее - Методи­ческие указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов), выразив­шееся в том, что постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П кадастровая стоимость земельного участка, правообладателем которого оно является, в нарушение требований приведённых нормативных правовых актов не была утверждена, вследствие чего сведения о ней не могли быть внесены 27.12.2007 в ГЗК.

В уточнениях и дополнениях заявленных требований (т.1, л.д. 35-39) ОАО «Омречпорт» в качестве оснований также указало на то, что совершенное Управлением Роснедвижимости по Омской области действие по внесению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 04: 0021 в размере 317 157 823 руб. 60 коп. не основано на постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П, поскольку данным нормативным актом утверждена не кадастровая стоимость указанного земельного участка, не удельный её показатель, а средний удельный показатель кадастровой стоимости по кадастровому кварталу 55:36:09 03 04.

В доводах апелляционной жалобы, ОАО «Омречпорт» также указывает на то, что в числе результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Омской области 19.12.2007 № 174-п, на дату его принятия отсутствовала кадастровая стоимость в рублях земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 04:21, из чего следует, что отражённые в выписке из Государственного кадастра недвижимости от 27.11.2008 № 36/08-47084, от 04.03.2009 № 5536/205/09-1453 сведения не достоверны (недействительны, незаконны), так как моментом легитимизации результатов государственной кадастровой оценки земель является не внесение их территориальным органом Роснедвижимости в ГКН исходя из самостоятельных расчётов, а утверждение их органом исполнительной власти субъекта РФ, которое в данном деле отсутствовало.

Судом апелляционной инстанции означенные доводы общества признаются необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», приняло Постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания Постановления № 174-П), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 4 Административного регламента, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Как указано в пункте 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 10, 11 Административного регламента).

То есть основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости сведений о земельных участках общества послужило Постановление № 174-п, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков – материалы государственной кадастровой оценки.

Соответственно Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, в том числе, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 по предоставлению плательщикам земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков, после утверждения кадастровой стоимости земель Постановлением № 174-п в декабре 2007 года.

При таких обстоятельствах действия заинтересованного лица не противоречат какому-либо нормативному правовому акту, в связи с чем не могут нарушать права и законные интересы заявителя и, соответственно, не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства недостоверности кадастровой оценки земельного участка общества, внесенной в государственный кадастр объектов недвижимости.

Как отмечено выше, Правительство Омской области 19.12.2007 приняло постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению № 1.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по 15 видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

В соответствии с пунктом 3.8 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости № 11/0152 от 29.06.2007, в целях разъяснения положений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, расчет средств (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1-1.2.15 Методических указаний, осуществляется на основании определенных значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков соответствующих видов разрешенного использования.

То есть средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков для вида разрешенного использования в пределах кадастрового квартала рассчитывается путем деления суммы кадастровых стоимостей земельных участков соответствующего вида разрешенного использования в пределах соответствующего кадастрового квартала на сумму площадей этих земельных участков.

Следовательно, определение средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования в пределах кадастрового квартала невозможно без определения (в процессе оценки) величин удельных показателей, и, как следствие, кадастровой стоимости каждого земельного участка соответствующего вида разрешенного использования в пределах кадастрового квартала.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о фактическом утверждении постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п кадастровой стоимости земельных участков, а, следовательно, правомерности действий Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению сведений об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный кадастр недвижимости на основании названного постановления.

Изложенная позиция суда первой и апелляционной инстанции подтверждается сложившейся судебной практикой Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: постановления от 09.02.2010 по делу № А46-10773/2009, от 02.02.2010 по делу № А46-12266/2009, от 02.02.2010 по делу № А46-9432/2009, от 27.01.2010 по делу № А46-12956/2009.

Каких-либо доказательств безусловно и неопровержимо подтверждающих то, что в государственный кадастр недвижимости внесены недостоверные сведения ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства обществом не представлено. Нормативный акт об утверждении кадастровой стоимости земельных участков обществом не оспорен, и в установленном законом порядке недействующим не признан.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 03 04:21 является многоконтурным, в результате чего его кадастровая стоимость заинтересованным лицом была определена как сумма величин кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 03 04:0019 и 55:36:09 03 04:0020, входящих в его состав (т.1 л.д.47).

Оспаривая правомерность указанных действий, ОАО «Омречпорт» указывает на  их неправомерность в силу необходимости оценки единого землевладения.

Кроме того, общество указывает на необоснованность Управлением правильности определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в результате проведенной оценки составных земельных участков. Суд апелляционной инстанции отмечает, что ОАО «Омречпорт»