Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А46-4845/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 февраля 2010 года

                                                     Дело №   А46-4845/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  05 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 февраля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8430/2009) открытого акционерного общества «Омский речной порт» на решение Арбитражного суда Омской области от 12.10.2009 по делу № А46-4845/2009 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению

открытого акционерного общества «Омский речной порт»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, 3-и лица: Правительство Омской области, Администрация города Омска,

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Омский речной порт» - Стефанивская О.А. (паспорт,  доверенность от 04.09.2009 сроком действия 12 месяцев);

от Правительства Омской области – Фетисов В.В. (удостоверение № 725 выдано 11.12.2009, доверенность № ИСХ-09/ПП-517/01 от 27.05.2009 сроком действия 3 года);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации города Омска – Окишев К.В. (удостоверение № 634 выдано 27.12.2005, действительно до 15.04.2010, доверенность № 02-24/2006 от 02.04.2009 сроком действия 1 год);

установил:

Открытое акционерное общество «Омский речной порт» (далее - ОАО «Омречпорт», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области) о признании незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости в размере 317 157 823 руб. 60 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4077,30 кв.м. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 04:21 площадью 77786 кв.м., предоставленного для Кировского грузового района (для производственных целей под здания, строения), местоположение которого установлено относительно 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Хлебная, д. 1, и обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исключить из Государственного земельного кадастра и государственного кадастра недвижимости экономические характеристики - кадастровую стоимость в размере 317 157 823 руб. 60 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4077,30 кв.м. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 04:21 площадью 77786 кв.м., предоставленного для Кировского грузового района (для производственных целей под здания, строения), местоположение которого установлено относительно 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Хлебная, д. 1.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.04.2009 по делу № А46-4845/2009 было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.06.2009 по делу № А46-4845/2009 была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.10.2009 по делу № А46-4845/2009 в удовлетворении требований, заявленных ОАО «Омречпорт», отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано пропуском обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд, отсутствием ходатайства о его восстановлении, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом суд исходил из того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 27.02.2009, а Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», на основании которых были внесены сведения в Государственный земельный кадастр, было опубликовано в издании «Омский вестник» № 127 от 25.12.2007.

Также суд при принятии решения исходил из отсутствия доказательств того, что действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в Государственный земельный кадастр (Государственный кадастр объектов недвижимости) сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя. При этом суд указал, что заявитель не представил каких-либо доказательств, подтверждающих недостоверность сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В апелляционной жалобе ОАО «Омречпорт» просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неверную трактовку положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ОАО «Омречпорт» не считает срок обращения с вышеозначенным заявлением в арбитражный суд пропущенным, поскольку опубликование информации о государственной кадастровой оценке земель в газете «Третья столица» не является официальным источником получения информации о кадастровой стоимости земельного участка, сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 04: 21 в размере 317 157 823 руб. 69 коп. на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области размещены не были, доказательством чего служит имеющийся в материалах дела протокол обеспечения письменных доказательств от 17.12.2008; общество, располагая сведениями о величине кадастровой стоимости в размере 72 591451 руб. 59 коп., исчисляло авансовые платежи за 2008 год исходя из данной величины, доказательством чего являются налоговые декларации по земельному налогу за 2008 год. Таким образом, по мнению общества, моментом, с которого ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является получение ответа из Управления Роснедвижимости по Омской области от 28.11.2008 № 07-07/5125 на запрос о том, когда и на каком основании в государственный земельный кадастр были внесены сведения о кадастровой стоимости принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в связи с чем общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок обратилось в суд за признанием незаконными действий заинтересованного лица.

В отношении существа спора, общество в апелляционной жалобе указывает на то, что в числе результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Омской области 19.12.2007 № 174-п, на дату его принятия отсутствовала кадастровая стоимость в рублях земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 04:21, из чего следует, что отражённые в выписке из Государственного кадастра недвижимости от 27.11.2008 № 36/08-47084, от 04.03.2009 № 5536/205/09-1453 сведения не достоверны (недействительны, незаконны), так как моментом легитимизации результатов государственной кадастровой оценки земель является не внесение их территориальным органом Роснедвижимости в ГКН исходя из самостоятельных расчётов, а утверждение их органом исполнительной власти субъекта РФ, которое в данном деле отсутствовало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО «Омречпорт» поддержали требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу Правительство Омской области, Управление Роснедвижимости по Омской области, требования, заявленные в апелляционной жалобе, отклонили по основаниям, изложенным в отзывах, просят решение арбитражного суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация города Омска отзыв на апелляционную жалобу не представила, в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Омска просит решение суда первой инстанции, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Роснедвижимости по Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав представителей ОАО «Омречпорт», Правительства Омской области, Администрации города Омска, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Омский речной порт» зарегистрировано 20.01.1994 в качестве юридического лица Администрацией Ленинского района г.Омска, о чем 10.12.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025501179362.

ОАО «Омский речной порт» на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 8,06 га с кадастровым номером 55:36:19 03 04:1. Из земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:19 03 04:19, 55:36:19 03 04:20, 55:36:19 03 04:21, 55:36:00 00 00:37.

Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования от 20.05.1993 № Кр-П-8-42, выданным Комитетом по земельным ресурсам г.Омска.

11.11.2008 ОАО «Омский речной порт» направило в Управление Роснедвижимости по Омской области письменное обращение о предоставлении сведений о порядке определения кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 04:21.

В ответ на обращение Управление Роснедвижимости по Омской области письмом от 28.11.2008 № 07-07/5125 сообщило заявителю о том, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Государственный кадастр недвижимости в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Омску в границах кадастрового района 55:36, утвержденными постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска».

Из кадастровой выписки о земельном участке от 27.11.2008 № 36/08-47084 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 04:21 составляет 317 157 823 руб. 60 коп.

ОАО «Омский речной порт», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы (посредством возникновения обязанности по уплате земельного налога, налоговая база которого в порядке статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации определяется равной кадастровой стоимости земельного участка), обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

12.10.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных индивидуальным ОАО «Омречпорт» требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ОАО «Омречпорт» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением 27.02.2009.

Суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции о пропуске срока на подачу заявления о признании незаконными действий, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что о нарушении своих прав и законных интересов ОАО «Омречпорт» узнало из письма Управления Роснедвижимости по Омской области от 28.11.2008 № 07-07/5125.

При этом ссылка Администрации города Омска на опубликование кадастровой стоимости земельного участка в газете «Третья столица»