Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А46-19876/2009. Изменить решение

статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации.

В статье 88 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) и документов, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что о наличии или отсутствии переплаты по налогу на прибыль, а также по налогу на добавленную стоимость, можно сделать вывод только после проведения камеральной проверки уточненной налоговой деклараций, результаты которой оформляются в порядке статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно пункту 9 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение. При этом соответствующее решение должно быть вручено в течение пяти дней после дня его вынесения.

В случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном статьей 101.2 настоящего Кодекса, указанное решение вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части.

Исходя из указанных выше норм в системной связи с положениями статей 78, 88 Налогового кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение о зачете или об отказе в осуществлении зачета может быть вынесено по окончании камеральной проверки, но не ранее вступления в законную силу решения налогового органа, принятого по результатам камеральной проверки.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, решение Инспекции ФНС России № 2 по ЦАО г. Омска «Об отказе в осуществлении зачета» принято на основании не вступивших в законную силу решениях № 2715 от 31.08.2009 (по налогу на прибыль) № 17285 от 17.08.2009 (по налогу на добавленную стоимость), принятых по результатам камеральных налоговых проверок.

Однако, данное нарушение процедуры зачета излишне уплаченных налогов  обоснованно расценено судом первой инстанции как не нарушающее права и законный интересы ОАО «Сатурн», поскольку решения Инспекции ФНС России №2 по ЦАО г.Омска №2715 от 31.08.2009 и №17285 от 17.08.2009, принятые по результатам камеральных налоговых проверок, оставлены Управление ФНС России по Омской области без изменения.

При указанных обстоятельствах, Восьмой арбитражный апелляционный суд находит правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания ненормативного акта недействительным в рассмотренной части.

Также, Восьмой арбитражный апелляционный суд находит правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа налогоплательщику в осуществлении зачета со ссылкой на статью 78 Налогового кодекса Российской Федерации, действующей в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ.

Как было указано ранее, суммы налогов, сборов, пеней, штрафов, излишне уплаченные (взысканные) до 01.01.2007, а также в период с 01.01.2007 по 01.01.2008, и подлежащие возврату в соответствии с частями 1 статей 78 и 79 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), возвращаются налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сбора) в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть за счет средств того же бюджета (пункты 9, 10 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, уплата налога на прибыль и налога на добавленную стоимость была осуществлена ОАО «Сатурн» до 01.01.2008.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, действовавшие до вступления в силу Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ.

В силу изложенного, у налогового орган не имелось оснований для отказа в осуществлении зачета со ссылкой на статью 78 Налогового кодекса Российской Федерации, редакция которой не подлежала применению к спорным правоотношениям.

Довод апелляционной жалобы о том, что ссылка налогового органа в оспариваемом решении на статью 78 НК РФ,  в новой редакции носит справочный характер, судом апелляционной инстанции отклоняется за несостоятельностью, поскольку решение № 9741-1 от 08.09.2009 «Об отказе в осуществлении зачета» не содержит на это прямого указания.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства рассматриваемого спора, сделал ошибочный вывод о том, что решение Инспекции ФНС России № 2 по ЦАО г. Омска решения № 9741-1 от 08.09.2009 «Об отказе в осуществлении зачета» не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации в полном объеме.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению, решение Инспекции ФНС России № 2 по ЦАО г. Омска подлежит признанию недействительным в части указания в качестве основания отказа в осуществлении зачета статьи 78 Налогового кодекса в редакции Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ. В остальной части требования ОАО «Сатурн» удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Инспекция ФНС России № 2 по ЦАО г. Омска при подаче апелляционной жалобы не платила государственную пошлину в силу освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда омской области от 06.11.2009 по делу №А46-19876/2009 изменить, изложить его в следующей редакции:

«Требования открытого акционерного общества «Сатурн» города Омска удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу города Омска от 08.09.2009 № 9741-1 об отказе Открытому акционерному обществу «Сатурн» в осуществлении зачёта на основании заявлений налогоплательщика от 06.04.2009 № 733, от 08.06.2009 № 1316, как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации,  в части указания в качестве основания отказа в осуществлении зачета статьи 78 Налогового кодекса в редакции Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ.

В удовлетворении остальной части заявленных открытым акционерным обществом «Сатурн» города Омска требований отказать.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу города Омска, расположенной по адресу: город Омск, ул. Красных Зорь, дом 54/5, ИНН 5504097777 в пользу открытого акционерного общества «Сатурн», расположенного по адресу: город Омск, проспект Маркса, дом 41, основной государственный регистрационный номер 1025500970516, ИНН 5508000955, 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер

Н.Е. Иванова