Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А46-10820/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 февраля 2010 года

                                                      Дело №   А46-10820/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  03 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8288/2009) индивидуального предпринимателя Нерсисяна Лазара Сергеевича на решение Арбитражного суда Омской области от 05.10.2009 по делу №  А46-10820/2009 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Нерсисяна Лазара Сергеевича к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области о признании незаконными действий по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) экономических характеристик земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, при участии третьих лиц: Правительства Омской области, Главного управления по земельным ресурсам Омской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»  по Омской области

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Нерсисяна Лазара Сергеевича – не явился, извещен;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, извещен;

от Правительства Омской области – не явился, извещен;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – не явился, извещен;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»  по Омской области – не явился, извещен;

установил:

Предприниматель Л.С.Нерсисян обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными с момента их совершения действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0026, местоположение: город Омск, Центральный административный округ, улица 22 Партсъезда, в сумме 25 081 504 руб.; об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исключить из государственного кадастра  недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0026, местоположение: город Омск, Центральный административный округ, улица 22 Партсъезда, в сумме 25 081 504 руб.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований предпринимателя отказал по причине отсутствия нарушений прав заявителя оспариваемыми действиями.

В апелляционной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований налогоплательщика.

Предприниматель полагает, что Постановлением Правительства Омской области № 174-п не утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0026, а утверждены лишь усреднённые удельные показатели кадастровой стоимости кварталов, и, тем самым, нарушен порядок определения кадастровой стоимости земельного участка, установленный действующим законодательством.

По убеждению подателя жалобы  определение и применение кадастровой стоимости в отношении объекта оценки - земельного участка возможно только в порядке, установленном земельным законодательством по проведению государственной кадастровой оценки и только при обязательном утверждении результатов такой оценки полномочным органом власти.

Участвующие в деле лица отзывов на апелляционную жалобу предпринимателя не представили.

Стороны и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Департаментом недвижимости администрации города Омска и предпринимателем Л.С.Нерсисяном был заключён договор № Д-Ц-1-1-3067 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0026 сроком на 25 лет. Впоследствии права арендодателя перешли к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области.

Арендная плата по договору рассчитывалась исходя из базовой ставки арендной платы в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 19.04.2004 № 130-п. При этом, при расчёте арендной платы учитывалась базовая ставка арендной платы для соответствующей оценочной зоны без учёта кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с изменением порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, 01.12.2008 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и предпринимателем Л.С.Нерсисяном было подписано соглашение к договору аренды земельного участка № Д-Ц-1-1-3067 от 11.04.2002.

Согласно данному соглашению расчёт арендной платы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п по формуле: Ап = Кс х Сап\12, где Ап - размер ежемесячной арендной платы; Кс - кадастровая стоимость, которая применительно к данному соглашению составила 25 081 504 руб. 00 коп.; Сап - ставка арендной платы в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка; 12 - количество месяцев в году.

Полагая, что применение в расчёте арендной платы кадастровой стоимости земельного участка, не утверждённой в установленном порядке, неправомерно и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель Л.С.Нерсисян обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Решением от 05.10.2009 по делу №  А46-10820/2009 в удовлетворении требований предпринимателя было отказано.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности обстоятельств, заключающихся в несоответствии обжалуемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушении обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Положением об арендной плате, утверждённым Постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, был установлен иной порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске. В соответствии с названным Положением размер ежемесячной арендной платы определяется по формуле: Ап = Кс х Сап\12, где Ап - размер ежемесячной арендной платы; Кс - кадастровая стоимость, которая применительно к данному соглашению составила 95 359 122 руб. 04 коп.; Сап - ставка арендной платы в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка; 12 - количество месяцев в году.

В связи с необходимостью приведения в соответствие ранее заключённого договора аренды № Д-Ц-1-1-3067 с Положением об арендной плате, утверждённым Постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и предпринимателем Л.С.Нерсисяном было подписано соглашение об изменении условий договора аренды, в том числе в части величины арендной платы. При этом соглашение в части изменения арендной платы действует с 01.12.2008.

Обращаясь в арбитражный суд  предприниматель обосновал свои требования тем, что Постановлением Правительства омской области № 174-п не утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0026, а утверждены лишь усреднённые удельные показатели кадастровой стоимости кварталов, и, тем самым, нарушен порядок определения кадастровой стоимости земельного участка, установленный действующим законодательством, что свидетельствует о неправомерном определении кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка внесенного в земельный кадастр.

Между тем, на момент подписания соглашения к договору аренды земельного участка № Д-Ц-1-1-3067 в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п Постановлением от 26.11.2008 № 193-п были внесены изменения, согласно которым названным Постановлением была утверждена кадастровая стоимость каждого земельного участка.

Учитывая названные обстоятельства, а также тот факт, что доказательств недостоверности включённых в Государственный кадастр недвижимости сведений заявителем суду не представлено, суд первой инстанции правомерно указал, что действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:0026, определенных с использованием показателей кадастровой оценки, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При названных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о правомерном отказе предпринимателю в удовлетворении его требований по причине отсутствия оснований, предусмотренных положениями статьи 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд.

Кроме того, апелляционный суд находит несостоятельной позицию заявителя о том, что в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков с нарушением порядка установленного действующим законодательством.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», приняло постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания постановления № 174-п), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006