Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n А46-12150/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 февраля 2010 года

                                                     Дело №   А46-12150/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9164/2009) общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее – ООО «Спецстрой»; Общество)

на решение Арбитражного суда Омской области от 05.11.2009 по делу № А46-12150/2009 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по заявлению ООО «Спецстрой»

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент); Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области),

с участием в деле в качестве третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трест № 6» (далее – ООО СК «Трест № 6»),

о признании незаконным бездействия,

об обязании устранить допущенные нарушения,

о признании незаконным распоряжения от 23.04.2009 № 1454-р,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Спецстрой» − Токаревой В.В. по доверенности от 11.01.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); Черненко М.В. по доверенности от 11.01.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента – Бусс С.А. по доверенности от 01.02.2010 № 6 (удостоверение № 333/08 выдано 01.07.2008 действительно до 15.04.2010);

от ГУЗР Омской области – Панфилова И.А. по доверенности от 29.12.2009 № 06/11329, действительной до 31.12.2010 (удостоверение № 91 от 20.08.2008);

от ООО «СК «Трест № 6» – Чебыкиной Н.Р., действующей на основании протокола собрания от 06.03.2007 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ООО «Спецстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в необеспечении выбора земельного участка площадью 8000 кв.м. для строительства 5-9 этажного гостиничного комплекса по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска;

- обязать Департамент в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу оформить в установленном порядке акт о выборе земельного участка для строительства 5-9 этажного гостиничного комплекса по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска в качестве приложения, подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора и передать в ГУЗР Омской области все необходимые документы для принятия решения в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- признать незаконным распоряжение ГУЗР Омской области от 23.04.2009 № 1454-р «О предварительном согласовании места размещения административно-гостиничного комплекса с многоуровневой стоянкой автотранспорта по ул. Пригородная в Советском административном округе города Омска».

Определением арбитражного суда к участию в деле привлечено третье лицо – ООО «СК «Трест № 6».

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.11.2009 требования Общества удовлетворены частично, а именно: бездействие Департамента, выразившееся в необеспечении выбора земельного участка площадью 8000 кв.м. для строительства 5-9 этажного гостиничного комплекса по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Обществу отказано.

Указывая на незаконность бездействия Департамента, суд первой инстанции отметил, что акт о выборе земельного участка по заявлению ООО «Спецстрой» не был своевременно оформлен.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества в остальной части заявленных требований, суд первой инстанции учел письмо Департамента от 29.07.2009 № 09/8645, направленное в адрес ГУЗР Омской области, которым был направлен акт о выборе земельного участка для строительства гостиничного комплекса по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Спецстрой» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 05.11.2009 по делу № А46-12510/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции принял неверный судебный акт, неправильно применив нормы процессуального права и неполно выяснив обстоятельства, имеющие значение для дела.

Департамент, ГУЗР Омской области, в письменных отзывах на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав на соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

ООО «СК «Трест №6» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции поддержало позицию заинтересованных лиц.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по мотивам, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменные отзывы на апелляционную жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

03.12.2007 ООО «Спецстрой» обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением (регистрационный номер 04-02/2036) о выборе земельного участка площадью 8000 кв.м. для строительства 5-9 этажного гостиничного комплекса по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска.

ГУЗР Омской области направило в Администрацию города Омска соответствующее обращение о выборе земельного участка для строительства гостиничного комплекса по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска и предоставлении документов, необходимых для принятия решения в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департаментом была начата процедура выбора земельного участка. Однако в нарушение норм земельного законодательства Департаментом не был обеспечен выбор земельного участка на основании обращения заявителя, в то же время распоряжением ГУЗР Омской области от 23.04.2009 № 1454-р на основании заявления директора ООО «СК «Трест № 6» утвержден акт о выборе земельного участка для строительства административно-гостиничного комплекса с многоуровневой стоянкой автотранспорта.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Спецстрой» в арбитражный суд.

05.11.2009 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для установления границ испрашиваемого земельного участка и его кадастрового учета. После чего уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что 18.10.2007 в ГУЗР Омской области поступило заявление от ООО «СК «Трест № 6» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административно-гостиничного комплекса с многоуровневой стоянкой автотранспорта в Советском административном округе города Омска по улице Пригородная; предполагаемый размер земельного участка – 13200 кв.м. Данное заявление было зарегистрировано за № 04-02/1798.

02.11.2007 ГУЗР Омской области на основании указанного заявления ООО «СК «Трест № 6» обратилось в Администрацию города Омска с письмом № 04-02/13343 об обеспечении выбора земельного участка и предоставлении соответствующих документов.

03.12.2007 заявитель обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения 5-9 этажного гостиничного комплекса с парковкой на прилегающей территории по улице Пригородная вблизи строения № 3/1 в Советском административном округе города Омска; предполагаемый размер земельного участка – 8000 кв.м. Данное заявление было зарегистрировано за № 04-02/2036.

05.12.2007 ГУЗР Омской области на основании указанного заявления ООО «Спецстрой» обратилось в Администрацию города Омска с письмом № 04-02/14755 об обеспечении выбора земельного участка и предоставлении соответствующих документов.

Таким образом, по вопросу выбора земельного участка по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска обратились два юридических лица:

- 18.10.2007 – ООО «Строительная Компания «Трест № 6»,

- 03.12.2007 – ООО «Спецстрой».

На обращение ГУЗР Омской области от 02.11.2007 № 04-02/13343 (по заявлению ООО «СК «Трест № 6») Департаментом был дан ответ № 06/19879, в котором сообщалось, что запрашиваемый земельный участок в составе территории Советского парка определен как рекреационная зона, земли которой включены в состав земель общего пользования. Размещение объектов капитального строительства на землях общего пользования, предназначенных для вышеуказанных целей (парков, скверов, проездов, дорог, бульваров и т.п.), невозможно, поскольку такое размещение противоречит основным принципам градостроительной деятельности, установленным статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом установленная в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по подготовке акта выбора земельного участка с возможными вариантами выбора по заявлению ООО «СК «Трест № 6» на момент направления письма с № 06/19879 Департаментом не была исполнена.

Решение об отказе в размещении объекта, предусмотренное пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению ООО «СК «Трест № 6» также не было принято.

Соответственно, вопрос о выборе земельного участка по заявлению ООО «СК «Трест № 6» в установленном земельным законодательством порядке не был решен.

В декабре 2007 года Департаментом в адрес начальника ГУЗР Омской области было направлено письмо № 07/23209 от 28.12.2007, информирующее о том, что на заседании постоянно действующей комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска от 20.12.2007 рассмотрены материалы и принято решение о согласовании места размещения гостиничного комплекса по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска.

22.01.2008 в адрес ГУЗР Омской области Департаментом было направлено письмо № 06/862, в котором Департамент уведомил ГУЗР Омской области о том, что ранее на заявление по вопросу выбора земельного участка по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска для строительства 9-12 этажного здания административно-гостиничного комплекса с многоэтажной автостоянкой был направлен ответ, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, запрашиваемый земельный участок в составе территории Советского парка определен как рекреационная зона, на землях которой размещение объектов капительного строительства невозможно.

После дополнительной проработки, уточнения места размещения объекта материалы по данному заявлению были рассмотрены на заседании постоянно действующей комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска от 20.12.2007 и принято решение о согласовании места размещения данного объекта.

Ответ о положительном решении комиссии был ошибочно направлен по другому заявлению (№ 0402/14755 от 05.12.2007), которое поступило на месяц позже.

Поскольку выбор земельного участка был осуществлен по обращению от 02.11.2007 № 0402/13343, Департамент просил аннулировать ответ от 28.12.2007 № 07/23209.

В связи с тем, что по вопросу выбора земельного участка по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска были поданы два заявления: 18.10.2007 – ООО «СК «Трест № 6», 03.12.2007 – ООО «Спецстрой», Департаментом обеспечивался выбор земельного участка по заявлению ООО «СК «Трест № 6», как по ранее поданному заявлению.

16.04.2008