Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А75-9961/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 января 2010 года

                 Дело №   А75-9961/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  18 января 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 января 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8449/2009) арбитражного управляющего Лещева Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26.10.2009 по делу № А75-9961/2009 (судья Загоруйко Н.Б.), по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты- Мансийскому  и Ямало- Ненецкому автономным округам к  арбитражному управляющему Лещеву Сергею Николаевичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Арбитражного управляющего Лещева Сергея Николаевича – не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало – Ненецкому автономным округам  – Санникова В.Н. (паспорт серия 7102 №  532453 выдан 30.03.2002, доверенность № 106  от  16.11.2009 сроком действия до 31.12.2010),

установил:

Решением от 26.10.2009 по делу № А75-9961/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа привлек арбитражного управляющего Лещёва Сергея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанности, установленной Федеральным законом от 27.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Взыскал с арбитражного управляющего Лещёва Сергея Николаевича 2500 руб. штрафа.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения, и отсутствие со стороны административного органа нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает на отсутствие в его действиях вины, так как он находился на больничном и все обязанности исполнялись его помощником.

Кроме того, в материалы дела им представлялось уведомление УФРС, что судом первой инстанции не оценено надлежащим образом.

Судом первой инстанции не учтено, что в момент вынесения решения заинтересованное лицо уже не являлось конкурсным управляющим ООО «Лика».

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало–Ненецкому автономным округам (далее – Управление, административный орган), с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало – Ненецкому автономным округам поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, возражения на него, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.02.2005 по делу №А70-8544/3-2008 в отношении ООО «Лика» (далее- Общество) открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Лещёв Сергей Николаевич.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.08.2009 в отношении ООО «Лика» конкурсное производство по упрощённой процедуре ликвидируемого должника завершено.

В ходе проверки поступившей от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 - по Тюменской области жалобы на действия конкурсного управляющего о ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей административный орган установил факт нарушения конкурсным управляющим Лещёвьм С.Н. требований пункта 1 статьи 12, статей 128, 129, пункта 1 статьи 143, статьи 225 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон № 127-ФЗ).

По факту выявленного правонарушения административным органом в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2009 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Лещева С.Н. к административной ответственности.

26.10.2009 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий должен исполнять установленные данным Законом обязанности.

Согласно абзацу 8 пункта 4 статьи 24 и абзацу 10 пункта 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон № 127-ФЗ), регламентирован перечень обязанностей арбитражного управляющего, а также указано, что арбитражный управляющий обязан осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьёй 28 настоящего Федерального закона.

Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет следующие сведения для опубликования:

-наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

-наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

-дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

-дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

-адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

-сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Как верно установлено судом первой инстанции, публикация произведена в газете «Коммерсантъ» в № 41 от 07.03.2009, номер объявления 11075(л.д.47-48).

Однако в сообщении о введении конкурсного производства в отношении ООО «Лика» не указаны следующие обязательные реквизиты: дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, номер дела о банкротстве, адрес должника, а также сведения о соответствующей саморегулируемой организации.

Пунктом 2 статьи 225 Закона о банкротстве предусмотрено, что кредиторы вправе предъявить свои требования к ликвидируемому должнику в течение месяца с даты опубликования объявления о признании ликвидируемого должника банкротом.

Однако конкурсным управляющим Общества срок приёма требований кредиторов установлен в два месяца (л.д.48).

Как правильно отмечено судом первой инстанции, датой совершения правонарушения является дата, когда арбитражный управляющий направил сообщение о введении в отношении ООО «Лика» процедуры конкурсного производства для опубликования - 24.02.2009.

Конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов)  отчёт  о  своей  деятельности,  информацию  о  финансовом  состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в месяц,

-если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета (пункт 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ).

В соответствии с пунктами  1  и 3 статьи  12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания    кредиторов    с    правом    голоса    являются    конкурсные    кредиторы   и уполномоченные органы. В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный    кредитор    или    уполномоченный    орган,    решения,    относящиеся   к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.

Конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включённых в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с этим Законом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона №127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила), при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника -унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утверждённый в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Таким образом, конкурсный управляющий должен направить в Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты -Мансийскому и Ямало - Ненецкому автономным округам - орган по контролю (надзору) уведомление о проведении собрания кредиторов должника на 26.05.2009, которое им не направлялось, что подтверждается материалами дела.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что материалами дела наоборот подтверждается направление данного уведомления, так как он противоречит материалам дела.

В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, между тем представленное в материалы дела почтовое уведомление (л.д. 102) не содержит каких-либо ссылок, что данным почтовым отправлением было направлено рассматриваемое уведомление.

Дата совершения административного правонарушения является крайняя дата, когда обязанность конкурсного управляющего по направлению уведомления о проведении собрания кредиторов должна была быть исполнена -22.05.2009.

Как установлено судом первой иснтацнии, в ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что арбитражный управляющий Лещёв С.Н. знал о своём назначении в качестве конкурсного управляющего ООО «Лика», поскольку решение арбитражного суда о введении в отношении ООО «Лика» процедуры конкурсного производства по упрощённой процедуре ликвидируемого должника получено 20.02.2009, очередное собрание кредиторов должно было быть проведено не позже 20.05.2009.

Конкурсный управляющий ООО «Лика» Лещёв С.Н. представил отчёт о своей деятельности собранию кредиторов 26.05.2009, что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 26.05.2009, то есть позже установленного Законом срока на 6 дней.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Лика»