Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n А81-2767/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

(потребительским свойствам), с аналогичными характеристиками перчаток, соответственно не является эквивалентным.

Так, по 1, 2, 3 позициям условиями технического задания (характеристики) являлись: перчатки для длительных диагностических процедур и стоматологии, улучшенный захват инструментов; латексные, крупнотекстурированные, неопудренные, двойная хлоринация, внутренняя поверхность обработана силиконом. (Размер S по позиции 1, размер М - по позиции 2, размер L - по позиции 3).

Характеристики товара, предложенного ООО «Омега-Север»: одноразовые диагностические перчатки из мягкого латекса без пудры, литые, частично текстурированные. Манжета с валиком. Длина манжеты 245мм. Толщина: Манжета -0,08мм; Ладонь -0,10мм; Палец - 0,12мм. Содержание протеинов по методу Лоури < 40ц/г. (Размер S по позиции 1, размер М -по позиции 2, размер L - по позиции 3).

Отсутствуют такие характеристики перчаток как двойная хлоринация, обработанность внутренней поверхности силиконом, в силу чего предложенные ООО «Омега-Север» перчатки не являются эквивалентом указанных в документации об аукционе.

В силу того, что товар, предложенный ООО «Омега-Сервис» не является эквивалентным товару, поставка которого была предметом аукциона, заявка ООО «Омега-Сервис» в этой части не соответствует требованиям документации об аукционе, что является основанием для отказа в допуске данного лица к участию в аукционе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации. Пунктом 5.1.7 конкурсной документации предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается до участия в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе всем положениям, условиям и спецификациям документации об аукционе.

Допуск к участию в аукционе лица, чья заявка не соответствует требованиям документации об аукционе нарушает права ООО «Визум» как участника этого же аукциона, предложившего товар, соответствующий условиям аукциона по всем требованиям конкурсной документации, на участие в аукционе на равных с другими участниками условиях.

Сопоставление характеристик перчаток, определяющих потребности муниципального заказчика (МУЗ «Центральная городская больница») и указанных в технической документации по лоту № 3 с характеристиками перчаток, предложенных к поставке ООО «Омега-Север» и указанных в его заявке свидетельствуют о неэквивалентности этих товаров по признакам: размерные характеристики, обработка силиконом и увлажнителем, идентификация по цвету, толщине материала из которого продукция изготовлена, целевое назначение и другим.

Доводы об исключительной компетенции аукционной комиссии по констатации эквивалентности предложенного товара не могут быть приняты, поскольку неэквивалентность в данном случае, усматривается и без применения специальных познаний.

Очевидно, что продукция, именуемая «медицинские перчатки» значительно отличается по всем вышеприведенным признакам неэквивалентности.

По 7,8,9 позициям условиями технического задания (характеристики) являлись: перчатки для продолжительных манипуляций повышенного риска в условиях агрессивных сред (в т.ч. в патанатомии). Повышенная прочность к повреждениям (в т.ч. на разрыв); латексные, неопудренные, текстурированные только на пальцах, длина не менее 290 мм, толщина (средний палец) не менее 0,38 мм. (Размер S по позиции 7, размер М позиции 8, размер L позиции 9).

Характеристики товара, предложенного ООО «Омега-Север»: одноразовые диагностические перчатки из мягкого латекса без пудры, литые, частично текстурированные. Манжета с валиком. Длина манжеты 245мм по позиции 7, длина манжеты 240 мм по позициям 8, 9. Толщина: Манжета - 0,08мм; Ладонь - 0,10мм; Палец - 0,12мм. Содержание протеинов по методу Лоури < 40ц/г. (Размер S по позиции 7, размер М - по позиции 8, размер L - по позиции 9).

При этом в отношении предложенных ООО «Омега-Сервис» перчаток не следует, что они отвечают требованию повышенной прочности к повреждениям (в т.ч. на разрыв), данные перчатки тоньше указанных в документации об аукционе.

Таким образом, и данная продукция, не является эквивалентом.

Любые дополнительные улучшения характеристик ведут к увеличению себестоимости, а значит, и цены, в связи с чем, участник, предлагающий более простую (без специальных функциональных и потребительских улучшений и приспособлений) продукцию имеет финансовую возможность в большей степени снижать цену в конкуренции на аукционе с участником, предлагающим медицинские перчатки, соответствующие всем заявленным в технической документации требованиям к функциональным и потребительским свойствам, а следовательно, более дорогую по себестоимости, в связи с чем находящегося в менее благоприятном положении по возможности снизить цену предложения.

Довод Администрации муниципального образования города Новый Уренгой о соответствии заявки ООО «Омега-Север» требованиям нормативной документации (ГОСТ) к медицинским перчаткам отклоняется. Если такое соответствие было достаточным, то в технической документации к лоту № 3 следовало указать именно такие требования.

Не принимается довод Администрации муниципального образования город Новый Уренгой о том, что продукция, указанная в технической документации к лоту  № 3, выпускается только одним производителем, что само по себе ограничивает конкуренцию.

Этот довод не обоснован какими-либо доказательствами и обоснованиями относительно позиций лота № 3 и конкретных характеристик продукции.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что оценка законности действий Единой комиссии Администрации муниципального образования города Новый Уренгой по допуску к участию в аукционе является надлежащим способом защиты прав и законных интересов потенциально имеющихся у истца, принявшего меры к участию в аукционе, но не ставшего его победителем.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям частей 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия должна была проверить соответствие поданной ООО «Омега-Север» заявки требованиям конкурсной документации на стадии разрешения вопроса о допуске Общества к участию в конкурсе, и, при несоответствии, применить последствия предусмотренные статьей 12 Закона о размещении заказов, приняв решение об отказе в допуске ООО «Омега-Север» к участию в конкурсе и признанию его участником конкурса.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования ООО «Визум» подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований Общества и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд первой инстанции и за подачу апелляционной жалобы, понесенные Обществом, в общей сумме 3000 руб. относятся на Администрацию муниципального образования города Новый Уренгой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.08.2009 по делу № А81-2960/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования общества с ограниченной ответственностью «ВИЗУМ» удовлетворить.

Признать незаконными действия Единой комиссии Администрации муниципального образования города Новый Уренгой по допуску общества с ограниченной ответственностью «Омега-Север» к участию в аукционе № 17 на право заключения муниципального контракта на поставку препаратов крови, расходных материалов и прочих изделий медицинского назначения для размещения у субъекта малого предпринимательства по лоту № 3, зафиксированные в протоколе рассмотрения заявок № 17/1 А от 02 апреля 2009 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования города Новый Уренгой (ОГРН 1028900627172), в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВИЗУМ» (ОГРН 1056603566777, находящегося по адресу: Свердловская область, город Екатеринбург, пер.Короткий, 3, 39), расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанций в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий

Н.А. Шарова

Судьи

Т.А. Зиновьева

Л.И. Еникеева