Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n А75-7806/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

30.07.2004 № 400, Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801, во исполнение распоряжения Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийского автономного округу – Югра от 13.04.2009 № 39.

Результаты проверки закреплены в акте № 18-ВК проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации от 21.05.2009 (л.д. 73-75).

Материалы проверки направлены по подведомственности в межрайонный отдел № 3 Управления Роснедвижимости.

До 01.05.2009 правоотношения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулировались Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

С 01.05.2009 вступил в силу новый нормативный акт, регулирующий сферу указанных правоотношений, - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением отдельных положений, регламентирующих уведомительный порядок, которые вступили в силу с 01.07.2009 (часть 1 статьи 27 Закона № 294-ФЗ).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание период проверки с 20.05.2009 по 21.05.2009, действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре должны соответствовать требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определено в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям.

В части 1 статьи 4 названного Закона установлены критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 207-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

ПЛГК «НЕПТУН» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Сургута 14.05.1998.

Согласно документам, представленным ПЛГК «НЕПТУН» в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, среднесписочная численность работников в кооперативе за предшествующий календарный год по состоянию на 01 января 2009 года составила 34 человека.

В силу абзаца 3 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для малых предприятий составляют 400 млн. руб.

Из отчета ПЛГК «НЕПТУН» о прибылях и убытках за 2008 год следует, что выручка от продажи товаров, продукции, работ (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) у кооператива за отчетный период отсутствует.

С учетом вышеизложенного, ПЛГК «НЕПТУН» соответствует условиям отнесения его к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, ПЛГК «НЕПТУН» является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в документарной и (или) выездной формах (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок проведения выездной проверки установлен в статье 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, согласно пункту 1 данной статьи предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Учитывая, что проверка ПЛГК «НЕПТУН» на предмет предупреждения угрозы загрязнения окружающей среды Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре проведена с натурным обследованием прибрежной зоны ПЛГК «НЕПТУН», то суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управлением была проведена выездная проверка.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам мероприятия по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, по такому основанию, как поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Определением от 23.11.2009 Восьмым  арбитражным апелляционным судом было предложено Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре представить доказательства согласования проведения внеплановой проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с органами прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 и представить соответствующие пояснения.

Однако указанные документы суду апелляционной инстанции представлены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя лишь в случае проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Перечень грубых нарушений установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В силу подпункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, нарушение требований части 5  статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ является грубым нарушением требований, влекущим недействительность результатов проверки.

Таким образом, отсутствие согласования на проведение проверки с органами прокуратуры лишает акт № 18-ВК проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации от 21.05.2009 (л.д. 73-75) доказательственной силы. 

 Согласно статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт совершения кооперативом вмененного ему правонарушения, административным органом в нарушение статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено.

Проанализировав нормы материального права во взаимосвязи с имеющимися в деле доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление межрайонного отдела № 3 Управления Роснедвижимости № 118/99 от 15.07.2009 подлежит отмене за отсутствием доказательств события административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах апелляционная ПЛГК «НЕПТУН» подлежит удовлетворению, обжалуемое решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.08.2009 отмене.

Судебные расходы