Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А81-5669/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в статье 28.4 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, положениями статьи 28.2 КоАП РФ юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.

Имеющееся в материалах дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Учреждения вынесено прокурором г. Салехарда 30 сентября 2009 года.

Доказательства надлежащего извещения законного представителя МУЗ «ССМП» о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 30.09.2009 прокурором не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что с постановлением от 30.09.2009 заинтересованное лицо было ознакомлено на следующий день после его составления (01.10.2009), объяснения по выявленным фактам допущенных нарушений даны им также на следующий день (01.10.2009).

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 30.09.2009 в отсутствие законного представителя Учреждения, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, оно не может быть принято во внимание в качестве доказательства правонарушения и соответственно не может служить основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку в силу главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, уплаченная Учреждением пошлина в сумме 1000 руб. по платежному поручению от 02.11.2009 № 1358 подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.10.2009 по делу № А81-5669/2009 отменить.

В удовлетворении заявления прокурора города Салехарда о привлечении к административной ответственности муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Возвратить муниципальному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», расположенному по адресу: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Броднева, д. 26, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., уплаченную при подаче апелляционной жалобы на основании платежного поручения № 1358 от 02.11.2009.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков