Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2009 по делу n А70-5494/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 декабря 2009 года

                                                       Дело №   А70-5494/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зориной О.В.

судей Семеновой Т.П., Гергель М.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Карпущенко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7381/2009) общества с ограниченной ответственностью «Паритетъ» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24 августа 2009 года по делу №  А70-5494/2009 (судья Скифский Ф.С.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Паритетъ» к Администрации города Ишима об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью «Паритетъ» Тверитиной Е.А. (приказ № 1 от 06.02.2006, паспорт);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Паритетъ» (далее - ООО «Паритетъ», истец, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском об обязании Администрации города Ишима (далее – Администрация г. Ишима, ответчик) заключить сроком на три года договор аренды земельного участка площадью 757 квадратных метров с кадастровым номером 72:00:00 00 000:0189, имеющего адресные ориентиры: Тюменская область, город Ишим, улица Калинина, 131.

В производстве Арбитражного суда Тюменской области также имелись дела № А70-5495/2009, № А70-5496/2009, № А70-5497/2009, возбужденные на основании исковых заявлений ООО «Паритетъ» об обязании Администрации г. Ишима заключить договор аренды земельного участка площадью 992 кв.м. с кадастровым номером 72:25:01 02 002:0078, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Калинина, 123, сроком на три года; договор аренды земельного участка площадью 940 кв.м. с кадастровым номером 72:25:01 02 002:0077, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Колесника, 18, сроком на три года; договор аренды земельного участка площадью 940 кв.м. с кадастровым номером 72:25:01 02 002:0076, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Колесника, 16, сроком на три года.

Установив, что перечисленные арбитражные дела однородны, с аналогичным предметом спора и в них участвуют те же лица, суд первой инстанции определением Арбитражного суда Тюменской области от 18.06.2009 объединил арбитражные дела № А70-5494/2009, № А70-5495/2009, № А70-5496/2009, № А70-5497/2009 в одно производство, с присвоением делу порядкового номера № А70-5494/2009.

Исковые требования, со ссылкой на статьи 420, 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обоснованы уклонением ответчика от заключения с истцом договоров аренды спорных земельных участков, выделенных истцу на основании постановлений Главы города Ишима № 1333 от 21.07.2005, № 1338 от 21.07.2005, № 1331 от 21.07.2005, № 1332 от 21.07.2005.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.08.2009 по делу № А70-5494/2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с данным решением суда, ООО «Паритетъ» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание ответ Администрации г. Ишима за № 1620 от 12.12.2006, согласно которому ООО «Паритетъ» было отказано в оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки по ул. Калинина 123, 131 и ул. Колесника 16, 18 и предложено заключить договоры аренды на данные земельные участки путем участия в торгах, в то время как относительно участков, расположенных по ул. Калинина 125, 127, 129, истцу предложено узаконить участки в соответствии с действующим законодательством. При этом истец отмечает, что пакет документов на все перечисленные участки был одинаковым.

Считает, что, поскольку с просьбой заключить договор аренды истец обратился к ответчику до 01.10.2005, направив Администрации г. Ишима необходимые для этого документы и соответствующее заявление, следовательно, ссылка на статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации не обоснована.

Кроме того, податель жалобы указывает, что истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта произошло по вине Администрации г. Ишима, так как истец все необходимые документы направил в адрес ответчика до 01.10.2005.

Представитель Администрации г. Ишима, надлежащим образом извещенной о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена судом без участия представителя ответчика.

Директор ООО «Паритетъ» в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на основании постановления Главы города Ишима № 2012 от 28.09.2005, было предварительно согласовано место размещения жилых домов и хозяйственно-бытовых строений в Тюменской области, г. Ишим, ул. Калинина, 123, 125, 127, 129, 131 и ул. Колесника, 16,18, в соответствии с актом выбора земельного участка от 01.09.04г.; ООО «Паритетъ» предписано обратиться в администрацию муниципального образования город Ишим для подготовки документов о предоставлении земельного участка на период строительства жилых домов (т.2, л.д.1).

Постановлением Администрации города Ишима Тюменской области № 2098 от 08.10.2004 был утвержден акт выбора земельных участков (рег. № 486 от 01.09.2004) для строительства жилых домов и хозяйственно-бытовых строений по ул. Калинина 123, 125, 127, 129, 131 и ул. Колесника 16, 18 в г. Ишиме, орган местного самоуправления обязал истца на период строительства оформить правоустанавливающие документы на земельный участок (т.2, л.д.2).

Спорные земельные участки были сформированы в соответствии с пунктом 1 постановлений Главы города Ишима № 1333 от 21.07.2005, № 1338 от 21.07.2005, № 1331 от 21.07.2005, № 1332 от 21.07.2005 (т.1, л.д.9, 44, 79, 114), для целей строительства жилых домов и хозяйственно-бытовых строений.

В соответствии с вышеуказанными постановлениями у истца возникла обязанность в двухмесячный срок после подписания постановлений поставить спорные земельные участки на кадастровый учет и оформить на них правоустанавливающие документы.

В качестве доказательства формирования и постановки спорных земельных участков на кадастровый учет истцом в материалы дела представлены: акты согласования границ земельных участков, акты сдачи опорных межевых знаков на наблюдение за сохранностью, кадастровые планы земельных участков (т.1, л.д.10-14, 45-49, 80-84, 115-119).

Истец направил в адрес ответчика письма с просьбой оформить правоустанавливающие документы на спорные земельные участки (т.1, л.д.15, 50, 85, 120), а также с просьбой предоставить истцу соответствующие земельные участки в аренду, сроком на три года, которые были получены ответчиком 20.08.2007 (т.1, л.д.16, 51, 86, 121).

Основанием для обращения истца в арбитражный суд Тюменской области с настоящим исковым заявлением явилось то, что, по мнению истца, ответчик необоснованно уклоняется от заключения договоров аренды земельных участков, обозначенных в иске.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для обязания Администрации г. Ишима заключить с ООО «Паритетъ» договоры аренды соответствующих земельных участков, поскольку в настоящее время заключение договоров аренды земельных участков возможно лишь по результатам проведения аукционов (торгов).

Суд апелляционной инстанции также полагает невозможным удовлетворение иска, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее -

Закон № 191-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) дополнен статьей 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившей в законную силу с 01.10.2005. Пунктами 1 и 2 данной статьи, в редакции Закона № 191-ФЗ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 названного Кодекса.

Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ (далее - Закон № 232-ФЗ) в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации

внесен ряд изменений, в том числе изложен в новой редакции пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса

Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В абзаце 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, в редакции Закона № 232-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзац 5 пункта 15 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ).

Как указывалось выше, на основании постановления Главы города Ишима от 28.09.2005 № 2012, было предварительно согласовано место размещения жилых домов и хозяйственно-бытовых строений в Тюменской области, г. Ишим, ул. Калинина, 123, 125, 127, 129, 131 и ул. Колесника, 16,18, в соответствии с актом выбора земельного участка от 01.09.2004, а ООО «Паритетъ» предписано обратиться в администрацию муниципального образования город Ишим для подготовки документов о предоставлении земельного участка на период строительства жилых домов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 30 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с прохождение нескольких последовательных стадий:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка (в настоящее время кадастрового паспорта) в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 7 статьи 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Учитывая все сказанное выше, право требовать в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ, заключения договора аренды земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства  может возникнуть у застройщика только в том случае, если все стадии предоставления земельного участка под строительство, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, пройдены и решение о его предоставлении принято в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ.

Поскольку в настоящем деле решение о предоставлении земельного участка под строительство не принималось, у истца отсутствует право требовать понуждения ответчика к заключению договора аренды земельных участков.

Как следует из материалов дела, 10.11.2005 года, 26.07.2006 года, 20.08.2007 истец обращался к Главе города Ишима с просьбой предоставить земельные участки, в отношении которых имеется предварительное согласование места размещения