Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А46-14424/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 декабря 2009 года

Дело № А46-14424/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8304/2009) общества с ограниченной ответственностью «Центр стоматологии профессора Бокой» на решение Арбитражного суда Омской области от 01.10.2009 по делу № А46-14424/2009 (судья Гущин А.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр стоматологии профессора Бокой»

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Цент стоматологии профессора Бокой» – Виноградова Н.В. по доверенности от 24.08.2009 сроком действия до года;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Галиаскаров М.Р. (удостоверение № 941 действительно до 15.04.2010) по доверенности от 14.05.2009 № 04/18817 сроком действия 1 год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр стоматологии профессора Бокой» (далее по тексту – ООО «Центр стоматологии профессора Бокой», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием, уточенным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции о признании недействительным, незаконным и неправомерным решения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту – Департамент имущественных отношений, Департамент) от 29.05.2009 об отказе в предоставлении ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» преимущественного права выкупа нежилых помещений, общей площадью 97,5 кв.м ном. 1-7, Литера А, расположенных по адресу: город Омск, ул. Красный путь, дом 20; а также о признании наличия у ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, а именно: нежилые помещения, общей площадью 97,5 кв.м, ном. 1-7, Литера А, расположенные по адресу: город Омск, ул. Красный путь, дом 20.

Решением от 01.10.2009 по делу № А46-14424/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда мотивировано тем, что отказ Департамента, в лице Координационного совета, в предоставлении преимущественного права на приобретение арендованного имущества произведен в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», права и законные интересы истца нарушены не были.

При этом суд исходил из отсутствия доказательств того, что арендованное Обществом нежилое помещение, находилось у него в аренде непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и находятся во временном владении и (или) временном пользовании в соответствии с договором или договором аренды такого имущества. Так ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» стало арендатором только с 07.04.2008 вследствие перенайма; до 07.04.2008 арендатором являлась предприниматель Бокая В.Г. Доказательств же подтверждающих, что между предпринимателем Бокой В.Г. и ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» произошло правопреемство, либо реорганизация в соответствии с нормами гражданского законодательства, а также что предприниматель Бокая В.Г. передала свои права и обязанности ООО «Центр стоматологии профессора Бокой», в материалах дела нет.

Общество в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, между предпринимателем Бокой В.Г. и ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» произошло правопреемство, все права и обязанности по договору аренды нежилого помещения были переданы предпринимателем Бокой В.Г. Обществу, что подтверждается трехсторонним соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайм) от 07.04.2008, подписанным предпринимателем, Обществом и Департаментом имущественных отношений. Соответственно Обществом соблюдены предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ условия для признания за ним преимущественного права выкупа нежилого помещения.

Департамент имущественных отношений в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

По мнению Департамента требования статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, касающиеся условия о нахождении арендуемого имущества во временном владении и (или) временном пользовании в течение трех и более лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, распространяются исключительно на арендатора. В данном же случае Общество стало арендатором только после заключения трехстороннего соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайм) от 07.04.2008, в силу чего нежилое помещение находится у ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» во временном пользовании всего три месяца до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, то есть менее трех лет. Доказательств же произошедшего между предпринимателем Бокой В.Г. и Обществом правопреемства, в материалах дела нет, а соглашение о перенайме от 07.04.2008 таким доказательством не является.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции. Представитель Департамента поддержал возражения, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, суд установил следующие обстоятельства.

11.11.1997 между Департаментом недвижимости администрации города Омска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Бокой Валентиной Григорьевной (арендатор) был заключен договор № 6514/3-т аренды нежилого помещения.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Департамент при участии балансодержателя сдает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение (строение) встроенное, расположенное по адресу ул. Красный путь, 20, стоимостью 123 000 000 руб. под использование под стоматологические услуги, общей площадью сдаваемых в аренду помещений – 100.00 кв.м.

Срок действия договора установлен в пункте 1.2 договора с 15.11.1997 по 15.11.2007, продлению не подлежит.

Помещение было передано арендатору, что подтверждается актом приема-передачи нежилого помещения в аренду от 15.11.1997.

Договор аренды от 11.11.1997 № 6514/3-т прошел государственную регистрацию, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество АА№ 19872 от 11.12.1998, реестровый номер М-1-62-1, приложенным к материалам дела.

29.11.2007 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (арендодатель) и предпринимателем Бокой Валентиной Георгиевной (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № 35511/3, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: город Омск, ул. Красный путь, 20, индивидуализированное согласно приложению № 2 к договору, для использования под оказание медицинских услуг на платной основе (стоматологическая практика), общей площадью 97,50 кв.м, рыночной стоимостью 4 290 000 руб. 00 коп. (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора с 29.11.2007 по 27.11.2008, стороны предусмотрели, что условия договора применяются к их отношениям, возникших с 16.11.2007 (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2.16 договора предусмотрена обязанность заключить охранные обязательства с Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, во исполнение чего сторонами было подписано приложение к договору от 29.11.2007 № 35511/3 по охранным обязательствам между арендодателем и арендатором.

Кроме того, пунктом 8.1 договора предусмотрено, что с 16.11.2007 договор аренды нежилого помещения № 6514/3 расторгнут.

Нежилые помещения были переданы истцу по акту приема-передачи нежилого помещения от 16.11.2007.

Трехсторонним соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайме) стороны договорились о том, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, выступающий в качестве арендодателя по договору подтверждает согласие арендатору – предпринимателю Бокая В.Г. на передачу своих прав и обязанностей, возникших из договора аренды нежилого помещения от 29.11.2007 № 35511/3, третьему лицу – ООО «Центр стоматологии профессора Бокой».

Согласно приложению к соглашению от 07.04.2008 о передаче прав и обязанностей по договору, между арендодателем и предпринимателем Бокая В.Г. был подписан акт приема – передачи нежилого помещения от 07.04.2008, а также между арендодателем и ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» был подписан аналогичный акт приема-передачи нежилого помещения.

07.04.2008 в договор аренды нежилого помещения № 35511/3 от 29.11.2007 были внесены изменения, а именно, в преамбуле договора и в пункте 10.3 следует читать в качестве арендатора вместо предприниматель Бокая В.Г. – ООО «Центр стоматологии профессора Бокой», принятые изменения действуют с 07.04.2008.

14.05.2009 ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» обратилось к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Распоряжением Мэра города Омска от 01.10.2008 № 304-р был создан координационный совет по отчуждению муниципального недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

На заседании координационного совета (протокол № 7) по отчуждению муниципального недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства с повесткой дня – вопрос о соблюдении арендаторами – субъектами малого и среднего предпринимательства условий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: ул. Красный Путь, 20, площадью 97,50 кв.м (арендатор ООО «Центр стоматологии профессора Бокой»).

По результатам голосования, 29.05.2009 координационным советом вынесено заключение, не предоставлять преимущественное право на приобретение арендованного муниципального недвижимого имущества ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» по основаниям – что спорное арендуемое помещение находится в пользовании ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» менее трех лет, что не соответствует статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Письмом от 01.06.2009 за № 05-02/21967, Департамент в лице заместителя председателя Координационного совета Хорошилова С.Е. известид ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь, 20.

ООО «Центр стоматологии профессора Бокой», полагая, что решение Департамента в лице Координационного совета выразившееся в отказе предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании решения незаконным и признании за Обществом преимущественного права выкупа нежилых помещений.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется ООО «Центр стоматологии профессора Бокой» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно пункту 5 статьи 3 названного Федерального закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 159-ФЗ), вступившим в силу 05.08.2008.

В силу статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлениями в Департамент и отказа Департамента в признании преимущественного права выкупа – в мае 2009 года) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности имеют преимущественное право на приобретение имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право