Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А46-18402/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 декабря 2009 года

Дело № А46-18402/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-8197/2009, 08АП-8199/2009) соответственно Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамента строительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 06.10.2009 по делу № А46-18402/2009 (судья Захарцева С.Г.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибГаз»

к Департаменту строительства Администрации города Омска

3-е лицо: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента строительства Администрации города Омска – Глаголева Ю.Р. по доверенности от 21.07.2009 № 02-24/4774 сроком действия до года; Володченкова Л.В. по доверенности от 13.11.2009 № 05-12/3723 сроком действия до года;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Никитина В.А. (удостоверение № 535/08 действительно до 15.04.2010) по доверенности от 24.02.2009 № 02/1950 сроком действия до года;

от общества с ограниченной ответственностью «СибГаз» – Будылина Т.В. по доверенности от 11.012009 сроком действия 3 года;

установил:

решением от 06.10.2009 по делу № А46-18402/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью «СибГаз» (далее по тексту – ООО «СибГаз», Общество, заявитель), признал незаконным отказ Департамента строительства Администрации города Омска (далее по тексту – Департамент строительства) в выдаче ООО «СибГаз» разрешения на ввод в эксплуатацию законченной строительством автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: ул. Конева, дом 35 в Кировском АО г. Омска, содержащийся в письме от 31.08.2009 № 05-11/2905.

Суд обязал Департамент строительства в 10-дневный срок выдать ООО «СибГаз» разрешение на ввод в эксплуатацию законченной строительством автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: ул. Конева, дом 35 в Кировском АО г. Омска.

Суд взыскал с Департамента строительства в пользу ООО «СибГаз» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у Общества градостроительного плана, необходимого для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, связано не с бездействием Общества в его получении, а с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления в лице его структурного подразделения – Департамента архитектуры и градостроительства требований судебных актов и действующего законодательства. В такой ситуации, учитывая, что по причине бездействия органа местного самоуправления заявитель лишен гарантированного государством права на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд посчитал требования Общества подлежащими удовлетворению.

Также суд указал, на необоснованность вывода Департамента строительства об отсутствии градостроительного плана, поскольку градостроительный план № RU55301000-0000000000002405, действительный в части, заявителем был представлен Департаменту строительства.

Департамент строительства и Департамент архитектуры и градостроительства в апелляционных жалобах просят отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент строительства ссылается на то, что он является самостоятельным юридическим лицом, к полномочиям которого отнесена выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может быть выдано только при наличии законных оснований, предоставлении предусмотренных законом документов, в том числе градостроительного плана земельного участка. Отсутствие градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, независимо от причин, в силу которых у заявителя отсутствует градостроительный план. Соответственно решение суда первой инстанции обязывает Департамент строительства совершить незаконные действия, а именно – в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Также Департамент строительства указывает, что в рамках настоящего дела оспариваются действия именно Департамента строительства, а Департамент архитектуры и градостроительства является самостоятельным юридическим лицом, в силу чего бездействия или действия Департамента архитектуры и градостроительства относительно градостроительного плана не влияют на законность действий Департамента строительства по отказу, при наличии для этого законных оснований, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Департамент строительства считает вывод суда первой инстанции о том, что градостроительный план № RU55301000-0000000000002405, является действительным в части, не соответствующим действительности.

Департамент строительства считает необоснованным взыскание с него расходов по уплате государственной пошлины, ссылаясь на освобождение на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.

Департамент архитектуры и градостроительства в обоснование своей апелляционной жалобы также указывает на отсутствие у Общества градостроительного плана земельного участка, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Департамент считает, что поскольку распоряжение от 17.02.2009 № 93-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска» решением арбитражного суда признано недействительным, то и сам градостроительный план земельного участка, утвержденный этим распоряжением, также не соответствует требованиям действующего законодательства.

ООО «СибГаз» в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционные жалобы считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению.

Общество поддерживает полностью выводы суда первой инстанции. Кроме того, ООО «СибГаз» считает, что положения части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не ограничивают право заявителя предоставлять органу местного самоуправления в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию градостроительный план, признанный частично недействительным, в силу чего вывод Департамента строительства о том, что Обществом не был предоставлен градостроительный план, не соответствует обстоятельствам дела.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента строительства и Департамента архитектуры и градостроительства поддержали доводы своих апелляционных жалоб, просили отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ООО «СибГаз» поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы, просил отказать в их удовлетворении, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, установил следующие обстоятельства.

04.04.2008 ООО «СибГаз» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в 279 метрах юго-восточнее относительного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский АО, г. Омска, ул. Конева, дом 34.

Департамент выдал ООО «СибГаз» распоряжение от 20.06.2008 № 611-р и градостроительный план земельного участка № RU55301000-0000000000002069 от 20.06.2008.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.10.2008 по делу № А46-16946/2008 по заявлению ООО «СибГаз» признано недействительным распоряжение от 20.06.2008 № 611-р директора Департамента архитектуры и градостроительства Тиля А.Г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска»; суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства в месячный срок предоставить ООО «СибГаз» подготовленный, зарегистрированный и утвержденный по форме, разработанной постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 840 с учетом требований, установленных статьями 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 № 93, пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 18 раздела 3 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска № 396-П от 10.08.2005, градостроительный план земельного участка площадью 2265 кв.м с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица Конева, дом 34, с указанием в нем участка допустимого размещения объекта (автомобильной газозаправочной станции) площадью, равной площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, предоставленного заявителю для строительства.

Решение суда в установленном порядке не обжаловано и вступило в законную силу 21.11.2008.

24.12.2008 Департаментом архитектуры и градостроительства во исполнение вышеуказанного судебного решения были выданы ООО «СибГаз» распоряжение от 22.12.2008 № 1354-р и градостроительный план земельного участка № RU55301000-0000000000002336 от 22.12.2008.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.02.2009 по делу А46-16946/2008, вынесенному по заявлению ООО «СибГаз», на Департамент архитектуры и градостроительства был наложен штраф за неисполнение решения Арбитражного суда от 20.10.2008 по делу № А46-16946/2008, поскольку судом было установлено, что градостроительный план земельного участка № RU55301000-0000000000002336 от 22.12.2008 не отвечает требованиям, изложенным в решении от 20.10.2008, после чего распоряжением № 92-р от 17.02.2009 Департамент признал утратившими силу распоряжение № 1354-р от 22.12.2008 и градостроительный план земельного участка № RU55301000- 0000000000002336 от 22.12.2008, и выдал ООО «СибГаз» распоряжение от 17.02.2008 № 93-р и градостроительный план земельного участка № RU55301000-0000000000002405 от 17.02.2009.

Полагая названные ненормативные акты Департамента архитектуры и градостроительства (от 17.02.2009) не соответствующими действующему законодательству и решению Арбитражного суда Омской области от 20.10.2008 по делу № А46-16946/2008, а также нарушающими права ООО «СибГаз», последнее 18.05.2009 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании названных актов недействительными.

Решением от 16.07.2009 по делу № А46-11350/2009 Арбитражного суда Омской области признал недействительными распоряжение от 17.02.2009 № 92-р и градостроительный план земельного участка № RTJ55301000-0000000000002405 в части указания в пункте 2 градостроительного плана информации о «Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, и видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных «Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, и обязал Департамент архитектуры и градостроительства предоставить ООО «СибГаз» градостроительный план земельного участка площадью 2265 кв.м с кадастровым номером 55:36:1401 03:0069, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г.Омска, ул. Конева, д. 34.

24.08.2009 ООО «СибГаз» обратилось в Департамент строительства с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства (автомобильной газозаправочной станции), расположенного по адресу: ул. Конева, дом 35 в Кировском АО г. Омска, с приложением пакета документов, предусмотренный положениями части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Департамент архитектуры и градостроительства не исполнил решение Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009, Общество в заявлении указало на отсутствие градостроительного плана земельного участка по изложенным выше причинам.

31.08.2009 Департаментом строительства заявителю было выдано письмо № 05-11/2905, в котором содержался отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия в представленном ООО «СибГаз» пакете документов градостроительного плана земельного участка.

ООО «СибГаз», считая указанные действия Департамента строительства не соответствующими закону и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании этих действий незаконными и обязании Департамента строительства выдать Обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Решением суда первой инстанции требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Департаментом строительства и Департаментом архитектуры и градостроительства в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают,