Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А46-10546/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 декабря 2009 года

                                                      Дело №   А46-10546/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  02 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8078/2009) индивидуального предпринимателя Кобус Николая Ивановича на решение Арбитражного суда Омской области от 30.09.2009 по делу №  А46-10546/2009 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Кобус Николая Ивановича к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо: Правительство Омской области, Константинов Руслан Николаевич, Аверьянов Геннадий Михайлович, Захаров Николай Михайлович, Администрация города Омска

о признании незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в Государственный земельный кадастр (Государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3008, местоположение которого установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Центральный административный округ, ул. Учебная, д.77, в размере 53 980 209 руб. 69 коп., совершенные 27.12.2007,

при участии в судебном заседании представителей: 

           от индивидуального предпринимателя Кобус Николая Ивановича – Дмитренко Н.А. (паспорт, доверенность от 02.04.2009 сроком действия до 3 год);

            от Администрации города Омска – Окишев К.В. (удостоверение № 634, доверенность № 02-24/2006 от 02.04.2009 сроком действия1 год);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Константинова Руслана Николаевича – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Аверьянова Геннадия Михайловича – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от Захарова Николая Михайловича – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель Кобус Николай Иванович (далее по тексту - предприниматель Кобус Н.И.) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области), с привлечением Правительства Омской области, Константинова Руслана Николаевича, Аверьянова Геннадия Михайловича, Захарова Николая Михайловича в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в Государственный земельный кадастр (Государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3008, местоположение которого установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Учебная, д. 77, в размере 53 980 209 руб. 69 коп., совершенных 27.12.2007.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2009 по делу № А46-10546/2009 была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация города Омска.

Решением от 30.09.2009 по делу №  А46-10546/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требования предпринимателя Кобуса Н.И.

Основанием для вынесения вышеназванного решения послужило установленное в ходе судебного разбирательства нарушение предпринимателем Кобус Н.И. срока на обжалование действий Управления Роснедвижимости по Омской области, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе предприниматель Кобус Н.И. просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неверную трактовку положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса.

Предприниматель Кобус Н.И. отмечает, что авансовые платежи по земельному налогу в 2008 году им не уплачивались.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя Кобуса Н.И. поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

До начала судебного заседания от Правительства Омской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Правительства Омской области, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

В представленном до судебного заседания отзыве Правительство Омской области просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Омска, заявленные в апелляционной жалобе требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение арбитражного суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Константинов Руслан Николаевич, Аверьянов Геннадий Михайлович, Захаров Николай Михайлович, Управление Роснедвижимости по Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу заявлено не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав представителей предпринимателя Кобус Н.И., Администрации города Омска, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Кобус Николай Иванович зарегистрировано 14.02.2006 в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административномуокругу г.Омска, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 306550404500091.

Предпринимателю Кобус Н.И. на праве общей долевой собственности 8/25 доля в праве общей собственности принадлежит земельный участок площадью 2937,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3008, разрешенное использование: для общественно-деловых целей под строение, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Центральный административный округ, ул. Учебная, д. 77.

Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2008 серии 55 АВ № 717729, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области; договором купли-продажи земельного участка № 1905/2007 от 23.12.2007.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 27.03.2009 № 3222-р «Об установлении вида использования земельного участка для расчета кадастровой стоимости» установлен вид использования земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 2937 кв.м. с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3008, местоположение которого установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес: улица Учебная, д.77 в Центральном административном округе г.Омска, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Письмом от 14.04.2009 № 07-07/1741 Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области сообщил заявителю, что кадастровая стоимость земельного участка номер 55:36:09 01 08:3008 составляет 53 980 209 руб. 69 коп., данные сведения были внесены 27.12.2007 на основании постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» и постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Предприниматель Кобус Н.И., считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы (посредством возникновения обязанности по уплате земельного налога, налоговая база которого в порядке статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации определяется равной кадастровой стоимости земельного участка), обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

30.09.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Кобус Н.И. требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, предприниматель Кобус Н.И. обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением 30.04.2009.

В обоснование заявленных требований предприниматель сослался на то, что действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в Государственный земельный кадастр (Государственный кадастр объектов недвижимости) сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку содержат недостоверные сведения о кадастровой стоимости принадлежащего заявителю земельного участка.

Таким образом, фактически предприниматель связывает момент, когда, по его мнению, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости его земельного участка в государственный земельный кадастр стали незаконными и нарушающими его права, с фактом издания Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

Однако, предприниматель Кобус Н.И указывает, что о нарушении его прав и законных интересов достоверно стало известно из письма Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области от 14.04.2009 № 07-07/1741.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что предприниматель Кобус Н.И. о нарушении своего права по установлению кадастровой стоимости с нарушением процедуры, установленной законодательством, узнал в 2008 году.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П были утверждены усредненные удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков квартала, в который они включены, но не кадастровая стоимость спорных земельных участков.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановление Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

В соответствии с пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области,