Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А46-7897/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 декабря 2009 года

                                                        Дело №   А46-7897/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  03 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8415/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.10.2009 по делу № А46-7897/2009 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бетонтрейд» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо: Правительство Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области, Федеральное государственное унитарное предприятие  ФКЦ «Земля»

о признании незаконными действий государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – Хоменко В.А. по доверенности № 54 от 22.11.2009 сроком действия до 31.12.2009 (удостоверение № 212 выдано 24.11.2009, доверенность);

от общества с ограниченной ответственностью «Бетонтрейд» – Мацелевич Я.В. по доверенности от 23.03.2009 сроком действия на 3 года (паспорт серия 5200 № 206612 выдан 05.07.2000, доверенность);

от Правительства Омской области  – не явился, извещено;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области – не явился, извещено;

от Федерального государственного унитарного предприятия  ФКЦ «Земля» – не явился, извещено;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бетонтрейд» (далее - ООО «Бетонтрейд») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области), в котором просило:

- признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости в размере 62 013 998 руб. 26 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01: 0094, площадью 18 443 кв.м., местоположение которого установлено относительно 1-этажного строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул. 10 лет Октября, д. 219 корп.2; кадастровых стоимостей в размере 52 371 807 руб. 86 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01:91 и в размере 9 642 190 руб. 40 коп. земельного участка с кадастровым номером 55: 36: 15 01 01: 92, входящих в его состав; удельных показателей кадастровой стоимости в размере 3373.82 руб/кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01:91 и в размере 3302.12 руб/кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55: 36: 15 01 01: 92;

- обязать Управление Роснедвижимости по Омской области исключить из государственного кадастра, недвижимости внесенные в него сведения об удельных показателях кадастровой стоимости в размере  3373.82 руб/кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01:91 и в размере 3302.12 руб/кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55: 36: 15 01 01: 92, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01: 0094, площадью 18 443 кв.м., местоположение которого установлено относительно 1-этажного строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул. 10 лет Октября, д. 219 корп.2;

- обязать Управление Роснедвижимости по Омской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части дат утверждения кадастровой стоимости в размере 62 013 998 руб. 26 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 0101: 0094, площадью 18 443 кв.м., местоположение которого установлено относительно 1-этажного строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул. 10 лет Октября, д. 219 корп.2, кадастровых стоимостей в размере 52 371 807 руб. 86 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01:91 и в размере 9 642 190 руб. 40 коп. земельного участка с кадастровым номером 55: 36: 15 01 01: 92, входящих в его состав, определив даты не ранее вступления в законную силу Постановления Правительства Омской области от 26 ноября 2008 г. № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле были привлечены, Правительство Омской области, ФГУП «ФКЦ «Земля» и ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.10.2009 по делу № А46-7897/2009 требования ООО «Бетонотрейд» удовлетворены частично: признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007г., по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости в размере 62 013 998 руб. 26 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01: 0094, площадью 18 443 кв.м., местоположение которого установлено относительно 1-этажного строения, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул. 10 лет Октября, д. 219 корп.2; кадастровых стоимостей в размере 52 371 807 руб. 86 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01:91 и в размере 9 642 190 руб. 40 коп. земельного участка с кадастровым номером 55: 36: 15 01 01: 92, входящих в его состав; удельных показателей кадастровой стоимости в размере 3373.82 руб/кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01:91 и в размере 3302.12 руб/кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55: 36: 15 01 01: 92.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Управление Роснедвижимости по Омской области с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ООО «Бетонтрейд» является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 01 01:0094, площадью 18 443 кв.м., местоположение которого установлено  относительно 1-этажного строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 10 лет Октября, 219/2, разрешенное использование: для производственных целей, что подтверждается свидетельством о государственной  регистрации права серия 55 АВ № 619176, выданным  04.02.2008 УФРС по Омской области.

В состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 01 01:0094 входят земельные участки  с кадастровым номером 55:36: 15 01 01:91 площадью 15 523 кв.м.  и 55: 36: 15 01 01: 92 площадью 2920 кв.м.

В марте 2009 заявителем получено письмо от Управления Роснедвижимости в котором указано, что на основании Отчета от 27.11.2007 № 05-09/02 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов МО г. Омск» в соответствии с постановлением правительства  Омской области от 19.12.2007  № 174-п, 27.12.2007 в ГЗК внесена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 63 013 998,26 рублей

ООО «Бетонтрейд», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36: 15 01 01:0094, незаконными, а сведения, внесенные в Государственный реестр в результате указанных действий - подлежащими исключению из него, обратилось в Арбитражный суд Омской области.

Суд первой инстанции, на основании положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. Постановлением Правительства от 08.04.2000 № 316), Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков (утв. Приказом Министерством экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 № 222), Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее - Постановление Правительства Омской области № 174-п), пришел к выводу о том, что по состоянию на 27.12.2007 заинтересованное лицо не имело возможности определения кадастровой стоимости земельного участка заявителя согласно Постановлению № 174-п в редакции от 19.12.2007, так как, если умножить площадь земельных участков с кадастровыми номерами 55:36: 15 01 01:91 и 55:36: 15 01 01:92, являющихся составными частями участка 55:36: 15 01 01:94 и представляющими единое землепользование, на удельный показатель кадастровой стоимости по кадастровому кварталу 55:36: 15 01 01 по 9 виду разрешенного использования, определяемый по таблице приложения к Постановлению №174-П, получится иная величина кадастровой стоимости.

 Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что взаимосвязанные положения названных нормативных актов приводят к выводу о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости должны утвердить результаты государственной кадастровой оценки земель, состоящие в определении кадастровой стоимости каждого земельного участка. 

При указанных обстоятельствах действия Управления Роснедвижимости по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости за 1 кв.м. без утверждения результатов государственной кадастровой оценки земельного участка субъектом РФ признаны незаконными.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Омской области просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований ООО «Бетонтрейд» и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя апелляционной жалобы, у суда первой инстанции не было оснований для признания спорных действий заинтересованного лица не законными, поскольку:

- заявителем пропущен срок на обращение с заявлением в арбитражный суд;

- сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных (материалов) государственной кадастровой оценки земель. В данном случае, это отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, подготовленный Омским филиалов ФГУП ФКЦ «Земля». Таким образом, основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости (для совершения оспариваемых действий) послужило Постановление Правительства № Омской области № 174-П, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков – материалы государственной кадастровой оценки;

- Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков. При этом, в государственный земельный кадастр были внесены величины кадастровой стоимости каждого конкретного земельного участка, которые были определены в процессе оценки и содержатся в материалах оценки.

ООО «Бетонотрейд» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. По его мнению, срок на обжалование спорных действий не пропущен; удельные показатели кадастровой стоимости, на которые указало Управление Роснедвижимости по Омской области, не были утверждены Постановлением Правительства Омской области № 174-П; также не была утверждена данным постановлением кадастровая стоимость земельного участка; отчет ФГУП «ФКЦ Земля» с указанием на удельные показатели земельного участка заявителя не был представлен в материалы дела, а сам отчет не является основанием для внесения в государственный земельный кадастр или государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Управления Роснедвижимости по Омской области и ООО «Бетонтрейд» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, соответственно.

Правительство Омской области, привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований, в письменном отзыве на жалобу указало на пропуск заявителем срока на обращение в арбитражный суд, а также на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что на момент совершения оспариваемого действия результаты государственной кадастровой оценки не были утверждены Правительством Омской области.

До начала судебного заседания от Правительства Омской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое апелляционным судом удовлетворено.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания апелляционного суда, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

С учетом положений указанной