Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А46-20746/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и гражданами, которые регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 3 Правил № 167).

Кроме того, из пункта 1.3. договора № 17200 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, следует, что стороны обязуются руководствоваться Правилами № 167. О том, что стороны могут руководствоваться Правилами № 307 из договора не следует.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, в спорных правоотношениях следует руководствоваться Правилами № 167, в связи с чем, довод ответчика о применении Правил № 307, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из пункта 13 Правил № 167, существенным условием договора водоснабжения является осуществление учета отпущенной (полученной) питьевой воды и принятых (сброшенных) сточных вод.

Пунктом 32 Правил № 167 предусмотрено, что абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Положение настоящего пункта не распространяется на сети и системы, используемые только для целей пожаротушения (наружные и внутренние установки, системы автоматического пожаротушения), водоснабжение которых может обеспечиваться, минуя средства измерения.

Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (пункт 33 Правил № 167).

Для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом. Оборудование узла учета и его эксплуатация осуществляются за счет абонента (пункт 34 Правил № 167).

Ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета, а также за своевременную поверку средств измерений, установленных на узлах учета, несет абонент (пункт 35 Правил № 167).

Пунктом 88 Правил № 167 на абонента возложена обязанность по обеспечению учета получаемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод.

Вышеуказанным пунктом прямо предусмотрена обязанность ответчика обеспечить учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод.

Вместе с тем, согласно пункту 77 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за потребление питьевой воды без средств измерений, с неисправными приборами или по истечении их межповерочного срока, с нарушением целостности пломб на средствах измерений и при необеспечении абонентом представителю водопроводно-канализационного хозяйства доступа к узлу измерений производятся в соответствии с Правилами, а количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод определяется в соответствии с пунктом 57 Правил, то есть по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления. Таким образом, названными Правилами регламентирован порядок определения количества отпущенной питьевой воды и при отсутствии у абонента приборов учета либо невозможности их использования.

Из Указа Президента Российской Федерации от 18.09.1992 № 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса» следует, что учитывая непрерывный цикл производства, транспортировки и реализации продукции предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса, установить, что расчеты с потребителями, кроме бюджетных организаций и населения, за отпускаемые энерго- и газоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию и газ, а также за реализуемые нефтедобывающими объединениями и предприятиями и организациями концерна «Роснефтепродукт» нефть и нефтепродукты производятся на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов.

Из вышеприведенного следует, что норм, обязывающих абонента устанавливать средства измерения учета полученной питьевой воды и сброшенных им сточных вод, в действующем законодательстве не имеется.

При этом осуществление учета отпущенной воды и принятых сточных вод при наличии приборов учета входит в обязанности абонента в соответствии с пунктом 33 и иными Правил № 167 , принятие судом пунктов 3.2.2., 3.2.3., 4.1.4., 4.1.1, 5.2., 5.9., 5.11, касающиеся обязанности водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать учет потребления (сброса) воды, соответствует закону.

В связи с чем, пункт 3.2.2. договора был изменен и изложен судом в следующей редакции: «абонент обязан обеспечивать учет получаемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Учет может быть осуществлен по приборам учета расхода питьевой воды, в том числе при отпуске питьевой воды на нужды горячего водоснабжения (перед бойлером), и сбрасываемых сточных вод (далее – приборы учета). При установке приборов учета произвести последующую регистрацию в ОАО «ОмскВодоканал» и обеспечивать их надлежащее состояние и исправность. Узлы учета должны соответствовать требованиям действующих нормативных документов, контролировать канализационные колодцы на выпусках в систему канализации ОАО «ОмскВодоканал».

Суд апелляционной инстанции отмечает, что данный пункт не содержит указания на обязанность абонента устанавливать приборы учета.

Пунктом 83 Правил № 167 установлено, что основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

Пункт 4.1.1. договора был принят судом в редакции ОАО «ОмскВодоканал»: ОАО «ОмскВодоканал» имеет право отключить абонентские устройства и сооружения для присоединения и прекратить или ограничить отпуск питьевой воды Абоненту и/или прием от него сточных вод до истечении срока действия договора в порядке и в случаях, предусмотренных Правилами и иными нормативными правовыми актами. Отпуск питьевой воды и/или прием сточных вод восстанавливаются после погашения Абонентом задолженности и оплаты дополнительного счета ОАО «ОмскВодоканал» за работы по прекращению (ограничению) отпуска Абоненту питьевой воды и приема сточных вод и последующему подключению по расценкам ОАО «ОмскВодоканал». При образовании задолженности по оплате услуг ОАО «ОмскВодоканал» у населения, Абонент обязуется оказать содействие контролеру ОАО «ОмскВодоканал» по работе, связанной с погашением образовавшейся дебиторской задолженности. Обеспечить совместное посещение квартир имеющих дебиторскую задолженность».

Согласно пунктам 5, 10 Правил № 167, положения Правил действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Отношения, не урегулированные настоящими Правилами, с учетом дополнительных требований, предусматривающих местную специфику и особенности пользования системами водоснабжения и канализации, определяются договором между сторонами в соответствии с общими положениями главы 30 ГК РФ.

В силу части 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (воды).

В пункте 83 Правил № 167, в частности предусмотрено, что при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация водопроводно-канализационного хозяйства, руководствуясь пунктом 5 статьи 486 ГК РФ вправе прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод.

При этом, Правила №167 предусматривают процедуры предварительного уведомления об ограничении или прекращении подачи воды и сточных вод всех заинтересованных лиц, в том числе и абонента  (п. 83), а также обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечить снабжение соответствующим ресурсом потребителей, обслуживаемых управляющей компанией, надлежащим образом исполняющих обязанности по оплате (п. 84).

Поскольку в домах, обслуживаемых ответчиком как управляющей компанией, имеются иные, кроме граждан, потребители, что пояснял также в заседании апелляционного суда  представитель заявителя жалобы. Поэтому в случае неоплаты такими лицами коммунальных услуг и ресурсов,  данные лица могут быть ограничены и отключены от снабжения ресурсами, в т.ч. питьевой водой и отводом стоков.

Поэтому включение в договор п. 4.1.1, содержащего оговорку о приостановлении или ограничении снабжения ресурсами в порядке, установленном Правилами и иными нормативными актами,  является оправданным фактическими обстоятельствами, в которых осуществляет хозяйственную деятельность как управляющая компания ответчик и соответствует Правилам № 167 в части порядка ограничения и приостановления снабжения ресурсами и не противоречит Правилам №307, поскольку ограничения могут вводиться только в  порядке, установленном Правилами № 167. Гарантии для   граждан установлены, в частности, пунктами 83, 84, 85, 86 Правил № 167.

Довод подателя жалобы о том, что пункт 4.1.1. в редакции, предлагаемой ОАО «ОмскВодоканал», противоречит Правилам № 307 и нарушает права потребителей (собственников) многоквартирных домов судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку рассматриваемые взаимоотношения между Правилами № 307 не регулируются. К отношениям, возникшим между истцом и ответчиком, применяются Правила № 167.

Ответчик не согласен с пунктами 6.3. и 6.4. договора, которые регулируют отношения сверхлимитного водопотребления и водоотведения. 

Сверхлимитное водопотребление (отведение) – объем воды, потребляемый (сбрасываемый) абонентом на хозяйственно-питьевые и производственные нужды сверх установленного лимита.

Пунктом 13 Правил № 167 к существенным условиям договора отнесено согласование лимитов на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод, суд полагает правомерным включение в условия договора ответственности в виде взимания повышенной платы за сверхлимитное водопотребление и водоотведение, при этом, согласование сторонами видов ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по договору в силу пункта 13 Правил № 167 является обязательным и отнесено к существенным условиям договора.

Регулируемые Правилами № 167 отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования центральными системами водоснабжения и канализации возникают из публичного договора.

В статье 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Согласно пункту 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» определение порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, с учетом мер экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства Экономики Омской области от 12.04.2005 № 12 «Об утверждении порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Омской области» предусмотрено, что за нарушение абонентами договорных обязательств в соответствии с настоящим Порядком к абонентам применяются меры экономического воздействия (пункт 20 Приказа).

В качестве мер экономического воздействия к абонентам организацией водопроводно-канализационного хозяйства применяется плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и ВУП, в том числе: за превышение нормативов (лимитов) по объему сточных вод. Коэффициенты приведены в п. 24 Приказа.

Плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх нормативов, установленных органами местного самоуправления и ВУП взимается организацией водопроводно-канализационного хозяйства дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ (пункт 22 Приказа).

В материалах дела имеются доказательства заключения истцом как организацией водопроводно-канализационного хозяйства договоров с другими абонентами на аналогичных условиях  о взимании повышенной платы за сверхлимитное потребление воды и отведение стоков.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 2 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом