Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 по делу n А46-11407/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 декабря 2009 года

                                            Дело №   А46-11407/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 декабря 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова  А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7676/2009) закрытого акционерного общества «Автокамтехобслуживание» на решение Арбитражного суда Омской области от 17.09.2009 по делу № А46-11407/2009 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Автокамтехобслуживание» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области

3-е лицо: Правительство Омской области

о признании незаконным действий по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Автокамтехобслуживание» - не явился, извещен;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области -  не явился, извещен;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области -  не явился, извещен;

от Правительства Омской области -  Мельникова Т.Н.  по доверенности доверенность № 09/ПП-516/01  от 27.05.2009 сроком действия на 3 года;

установил:

Закрытое  акционерное общество  «Автокамтехобслуживание» (далее по тексту -  ЗАО «Автокамтехобслуживание», Общество, заявитель) города Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области  с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо) по внесению 27.12.2007 в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости находящегося в пользовании ЗАО «Автокамтехобслуживание» земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 05 01:0002 в сумме 101 312 112 руб. 77 коп.; об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости указанные выше сведения.

Заявленные требования мотивированны   тем, что в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости находящегося в пользовании заявителя земельного участка внесены  без утверждения этой кадастровой стоимости органом исполнительной власти Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.09.2009 по делу № А46-11407/2009 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Производство по делу в отношении Федерального государственного учреждения

 «Земельная кадастровая палата» по Омской области прекращено.

Мотивируя  решение, суд первой инстанции указал, что заявитель пропустил срок на обжалование действий Управления, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также судом первой инстанции отклонен довод  ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО  «Автокамтехобслуживание» обратилось в Восьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 17.09.2009 по делу № А46-11407/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

            В обоснование апелляционной жалобы Общество указало на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Податель апелляционной жалобы считает, что в рассматриваемом  случае положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  применены судом неправомерно.

Правительство Омской области в представленном суду апелляционной инстанции отзыве на жалобу просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения.

Управление Роснедвижимости по Омской области, Федеральное государственное  учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области и ЗАО  «Автокамтехобслуживание»,  извещенные  надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих  представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания и отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления  Роснедвижимости по Омской области, Федерального  государственного  учреждения  «Земельная кадастровая палата» и Общества.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Правительства Омской области, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Заявителю в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:03 05 01:0002 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 276210 от 20.07.2001).

В письме от 20.04.2009 № 01-10/598 Управление Роснедвижимости по Омской области на письмо заявителя от 27.03.2009 уведомило заявителя о кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, указав при этом, что кадастровая стоимость определена на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Полагая, что порядок внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы организации, ЗАО «Автокамтехобслуживание» обратилось в Арбитражный суд Омской области  с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.09.2009 по делу № А46-11407/2009 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Означенное решение обжалуется ЗАО «Автокамтехобслуживание» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для его отмены,  исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, с настоящим заявлением Общество обратилось  в Арбитражный суд Омской области 19.05.2009, что подтверждается штампом Арбитражного суда Омской области на заявлении Общества.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось  на нарушение Управлением Роснедвижимости по Омской области при совершении обжалуемых действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка процедуры, установленной нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», Методики проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённой Приказом Федеральной службы земельного кадастра РФ от 17.10.2002 № П/337.

По мнению Общества, из указанных правовых актов следует, что результатами государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая может быть внесена в Государственный земельный кадастр лишь после утверждения Правительством Омской области результатов государственной кадастровой оценки земель. Однако, в данном случае, Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости.

Таким образом, фактически Общество связывает момент того, когда, по его мнению, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости его земельного участка в ГКН стали незаконными и нарушающими его права, с фактом издания Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

Действительно, в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пункт 2 данной статьи указывающий, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи, наделил правомочием по установлению порядка ее проведения Правительство Российской Федерации.

Во исполнение данного нормы закона Правительством Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил проведения государственной оценки земель правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных приказом от 15.02.2007 №39 (далее по тексту – Методические указания), а также пункты 6.2, 9.9, 11.5 и приложение № 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее по тексту – Административный регламент), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, содержат положения о том, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории (пункт 2.2.1 Методических указаний, пункт 6.2. Административного регламента), что предполагает установление кадастровой стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (пункт 9.9 Административного регламента).

Таким образом, из содержания указанных норм права  следует, что результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены усредненные удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков квартала, в который они включены, но не кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 03:3018.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановление Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

В соответствии с пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области является публикация их полного текста в газетах «Омский вестник» или «Омская правда».

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п