Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2009 по делу n А70-2375/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на строительство (пункт 5 Кодекса).

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации под разрешением на строительство понимается документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с данным Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Форма заявления о выдаче разрешения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются указанным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

Следовательно, любое строительство на территории Российской Федерации должно вестись только при наличии соответствующего разрешения.

Порядок проектирования и строительства объектов, получения разрешения на строительство регламентирован Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ».

Статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» определено, что архитектурно-планировочное задание - это комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абзац 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»).

В силу абзаца 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким органом является Департамент градостроительной политики Администрации г.Тюмени, полномочия которого определены Распоряжением Главы города Тюмени от 26.07.2005 № 106-рг «О департаменте градостроительной политики администрации города Тюмени».

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке, либо решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проектировании в случае, если участок находится соответственно в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности (абзац 4 пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»).

Анализ данной нормы права позволяет прийти вывод, что архитектурно-планировочное задание выдается на основании двух документов: разрешения собственника земельного участка на проектирование на земельном участке и заявки заказчика (застройщика).

Из содержания вышеперечисленных норм следует, что архитектурно-планировочное задание, на основании которого составляется проектная документация, выдается до начала работ по строительству (реконструкции) объектов.

Вместе с тем,  указанные правовые нормы, как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, не запрещают при необходимости корректировки проекта строящегося здания производить соответствующую корректировку архитектурно-планировочного задания, при условии соблюдения правовых норм, регламентирующих порядок проектирования и строительства.

Из материалов дела следует, что проектной документацией была первоначально предусмотрена следующая этажность 64 квартирного дома по ул. Ленина-Кирова в г. Тюмени: блок А – 6 этажей; блок Б – 8 этажей; блок В – 3-5 этажей.

Проектная документация согласована с органами государственного контроля и надзора по области.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с решением Исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов № 15 от 30.01.1990 «Об утверждении охранных зон центральной части города Тюмени», жилой дом по ул.Ленина-Кирова в г.Тюмени находится в границах зон охраны исторической части г.Тюмени.

Согласно пункту 2.8. Решения Тюменской городской думы от 28.02.2006 № 319 «О временных правилах градорегулирования и застройки города Тюмени» (действовавшего в период совершения оспариваемых действий) не допускается изменение этажности, определенной в проектной документации, для зданий и сооружений, строительство или реконструкция которых ведется в исторической части города, в охранных зонах памятников истории и культуры, без дополнительного согласования и разрешения уполномоченных органов по охране памятников истории и культуры.

Как следует из буквального содержания письма от 20.03.2009 № 367/02 Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного населения Тюменской области (л.д. 63), за период с 2002 года до настоящего времени в Комитет не поступало на рассмотрение и согласование архитектурно-планировочное задание по корректировке проекта жилого дома с объектами соцкультбыта по ул. Ленина-Кирова в г. Тюмени и иная документация по данному вопросу.

С учетом указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что действия директора Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени Ковтуна О.В. по утверждению архитектурно-планировочного задания Ис.№17-5106 от 24.12.2008, предписывающего выполнить корректировку ранее разработанного проекта жилого дома с объектами соцкультбыта с целью увеличения этажности, и архитектурно-планировочное задание Ис.№17-5106 от 24.12.2008 противоречат действующему законодательству и нарушают права ООО РИА «Блиц-Компаньон», поскольку ведут к увеличению срока строительства и переносу срока выполнения застройщиком своей части обязательств по договору № 52 на участие в долевом строительстве 64 квартирного дома по ул. Ленина-Кирова в г. Тюмени от 13.04.2001, в связи с чем доводы подателя апелляционной жалобы ООО «ПСК «Континет» отклоняются за их несостоятельностью.

Довод ООО «ПСК «Континет» о том, что судом первой инстанции при вынесении решения по настоящему делу применена норма, не имеющая юридической силы, поскольку решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 № 154 Решение Тюменской городской думы от 28.02.2006 № 319 «О временных правилах градорегулирования и застройки города Тюмени»  признано утратившим силу с 10.04.2009, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Действительно, Решение Тюменской городской думы от 28.02.2006 № 319 «О временных правилах градорегулирования и застройки города Тюмени» утратило силу с 10 апреля 2009 года в связи с изданием решения Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154.

Отмена Решения Тюменской городской думы от 28.02.2006 № 319 свидетельствует только о том, что данное решение не действует с даты его отмены, но не распространяется на период его действия до отмены (начало действия документа- 26.06.2008, окончание действия документа - 09.04.2009).

Предметом спора по настоящему делу является признание недействительным архитектурно-планировочного задания Ис.№  17-5106 от 24.12.2008, предписывающего выполнить корректировку ранее разработанного проекта жилого дома с объектами соцкультбыта с целью увеличения этажности, а также признание незаконным действия должностного лица по его утверждению.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд проверяет законность обжалуемого ненормативного акта на дату его вынесения.

Следовательно, тот факт, что после обращения общества в суд с заявлением о признании недействительным архитектурно-планировочного задания Ис.№  17-5106 от 24.12.2008 Решение Тюменской городской думы от 28.02.2006 № 319, действовавшее в период совершения оспариваемых действий, утратило силу, не может служить основанием для отказа в признании незаконными действий должностного лица государственного органа и недействительным ненормативного акта, которые на момент их совершения и вынесения не соответствовали действующему законодательству, нарушали права и законные интересы заявителя и могли повлечь за собой совершение определенных действий, возникновение каких-либо прав и обязанностей конкретных лиц.

Признание судом такого ненормативного акта недействительным влечет восстановление в установленном законодательством порядке прав и законных интересов стороны по делу с даты утверждения директором Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени Ковтуном О.В. незаконного архитектурно-планировочного задания Ис.№ 17-5106 от 24.12.2008.

Удовлетворив заявленные ООО РИА «Блиц-Компаньон» требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба ООО «ПСК «Континет» удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.06.2009 по делу № А70-2375/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков