Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А46-9751/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 ноября 2009 года

                                                        Дело №   А46-9751/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  10 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7424/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 08.09.2009 по делу № А46-9751/2009 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Инмарко»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-е лицо: Правительство Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата»,

о признании незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка 55:36:12 01 02:0027,  местоположение которого Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября, д. 205, в размере 253 141 474 руб.14 коп., совершенные 27.12.2007, и обязать заинтересованное лицо исключить указанные сведения из государственного кадастра недвижимости путем сохранения указанной записи в АИС ГКН со статусом «архивная»,

при участии в судебном заседании представителей: 

           от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – Хоменко В.А. по доверенности от 20.04.2009 № 44, действительной до 31.12.2009 (удостоверение № 206 выдано 20.04.2009);

           от открытого акционерного общества «Инмарко» - Дмитренко Н.А. по доверенности от 01/18-03-09/3, действительной до 31.12.2009 (паспорт);

           от Правительства Омской области – Мельникова Т.Н. по доверенности от 27.05.2009 № ИСХ-09/ПП-516/01, действительной 3 года (удостоверение № 141 выдано 28.06.2005);

           от Федерального государственного учреждения  «Земельная кадастровая палата» - не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Инмарко» (далее по тексту - ОАО «Инмарко», общество) обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области), с привлечением Правительства Омской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, о признании незаконным действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка 55:36:12 01 02:0027, местоположение которого Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября, д. 205, в размере 253 141 474 руб. 14 коп., совершенные 27.12.2007, и обязании заинтересованное лицо исключить указанные сведения из государственного кадастра недвижимости путем сохранения указанной записи в АИС ГКН со статусом «архивная».

Определением от 30.07.2009 по делу № А46-9751/2009 к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по инициативе суда первой инстанции было привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» (далее – ФГУ «ЗКП»).

Решением от 08.09.2009 по делу № А46-9751/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования ОАО «Инмарко», признал действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка 55:36:12 01 02:0027, местоположение которого Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября, д. 205, в размере 253 141 474 руб. 14 коп., как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Правилам проведения государственной оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд первой инстанции обязал Управление Роснедвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Инмарко».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушении прав и законных интересов, а именно о документе, на основании которого в государственный земельный кадастр была внесена оспариваемая кадастровая стоимость, ОАО «Инмарко» узнало из письма Управления Роснедвижимости по Омской области от 14.04.2009 исх.№ 07-07/1740, полученного в качестве ответа на запрос об основаниях и дате утверждения кадастровой стоимости в государственный информационный ресурс, в связи с чем процессуальный срок на обращение в суд с заявлением пропущен не был.

Рассмотрев заявление по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области порядка внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельном участке общества. Позиция суда мотивирована тем, что в силу норм действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка является результатам государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, правомочие по утверждению результатов которой возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П не может являться актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П, на основании которого заинтересованным лицом 27.12.2007 была внесена кадастровая стоимость в размере 253 141 474 руб. 14 коп., ни для одного из 15 видов разрешенного использования для кадастрового квартала имеющего номер 55:36:12 01 02:0027, в котором расположен принадлежащий заявителю земельный участок, не был утвержден показатель, внесенный в государственный земельный кадастр и впоследствии с государственный кадастр недвижимости.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Омской области просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Инмарко» требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не дал оценку доводам Управления Роснедвижимости по Омской области в части пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: общество с заявленными требованиями о признании незаконными действий, совершенных 27.12.2007, обратилось в апреле 2009 года, не заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с момента их опубликования 25.12.2007 в издании «Омский вестник» № 127 и повторно 29.02.2008 в издании «Третья столица» № 10, а также размещения их на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области, стали общедоступными, и именно с указанного момента, с учетом подачи ОАО «Инмарко» расчетов по земельному налогу в 2008 году, по мнению подателя жалобы, следует исчислять процессуальный срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Управление Роснедвижимости по Омской области указывает, что после утверждения Постановлением № 174-П от 19.12.2007 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36, результаты кадастровой оценки письмом Управления  Роснедвижимости по Омской области были направлены в территориальный отдел № 1 Управления для внесения в государственный земельный кадастр (письмо № 2100 от 26.12.2007) в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, которым установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных (материалов) государственной кадастровой оценки земель. В данном случае это Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, подготовленный Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля».

По мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, утвержденные Постановлением № 174-П от 19.12.2007 средние удельные показатели кадастровой стоимости являются производными от кадастровой стоимости конкретных земельных участков в соответствующих кадастровых кварталах по видам разрешенного использования, что соответствует рекомендуемой форме предоставления результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе населенных пунктов на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ, направленной письмом Роснедвижимости от 11.10.2007 № КЯ/2470@ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роснедвижимости по Омской области поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Инмарко» заявленные в апелляционной жалобе требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение арбитражного суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Правительства Омской области, ФГУ «ЗКП» отзывов на апелляционную жалобу не представили.

В устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Омской области поддержал правовую позицию подателя жалобы.

ФГУ «ЗКП», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей Управления Роснедвижимости по Омской области, ОАО «Инмарко», Правительства Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Инмарко» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 58686,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:12 01 02:0027, фактически занимаемый предприятием, расположенный на землях поселений по адресу: г.Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября, д. 205, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 186911 от 22.12.2005.

Письмом от 14.04.2009 исх.№ 07-07/1740 по запросу общества Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области сообщил, что кадастровая стоимость земельного участка, имеющего номер 55:36:12 01 02:0027, составляет 253 141 474 руб. 14 коп., внесена в государственный земельный кадастр 27.12.2007, данные сведения были внесены на основании постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», которым были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов по видам функционального использования, и постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

По данным выписки из государственного кадастра недвижимости от 16.06.2008 за исх. № 39/08-5680 земельному участку номер 55:36:12 01 02:0027 соответствует кадастровая стоимость в размере 253 141 474 руб. 14 коп. исходя из удельного показателя 4313 руб. 49 коп./кв.м.

ОАО «Инмарко», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 02:0027, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы как налогоплательщика, оспорило данные действия, обратившись в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

08.09.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной