Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2015 по делу n А67-4286/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № А67-4286/2014 (№07АП-8072/2015)

20 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен  20 ноября 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                                                               Кайгородовой М. Ю.

Судей:                                                                                               Сухотиной В.М.

                                                                                                           Ярцева Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мозгалиной И.Н. с  использованием средств аудиозаписи,

при участии:

от истца: представителя Гетуновой Т.Н., действующей по доверенности №24 от 08.09.2015 года;

от ответчика: представителя Серебрякова В.Г., действующего по доверенности от 12.08.2015 года;

от третьего лица: не явилось, извещено;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска на решение Арбитражного суда Томской области от 13 июля 2015 года по делу № А67-4286/2014 (судья Фертиков М.А.)

по иску муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (ИНН: 7018015709, ОГРН: 1027000896493) к жилищно-строительному кооперативу «Заисточный» (ИНН: 7017104804, ОГРН: 1047000268413) о взыскании  убытков и неустойки,

Третье лицо: Администрация Кировского района Города Томска (ИНН 7017131075, ОГРН 1057002650594);

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (далее – Департамент) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к жилищно-строительному кооперативу «Заисточный» (далее – ЖСК «Заисточный») о взыскании убытков в размере 18 493 394 рубля 15 копеек, неустойки за период с 30.11.2012 года по 27.06.2014 года в размере 1 297 200 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования, в соответствии с которым просил:

1. обязать ЖСК «Заисточный» создать или приобрести и передать в муниципальную собственность жилые помещения в границах населенного пункта г.Томск, необходимые для предоставления гражданам, выселяемым из следующих жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма:

1) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв.2 - Кратьковой Елене Викторовне, состав семьи 4 человека;

2) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв.6 - Пупышевой Натальи Николаевне, состав семьи 2 человек;

3) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв.4 - Михайленко Зинаиде Васильевне, состав семьи 2 человек;

4) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв.1 - Стрельцовой Маргарите Ивановне, состав семьи 2  человек;

5) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв.10 - Богданову Алексею Викторовичу, состав семьи 2 человека;

6) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв.11 - Бугаевой Анне Тимофеевне, состав семьи 4 человека;

2. обязать ЖСК «Заисточный» уплатить выкупную цену за изымаемые на основании постановлений администрации Города Томска жилые помещения по адресам:

1) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв. 9. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Центра финансового консалтинга» г. Новосибирск от 20.01.2011 года №119-р/2011 и составляет 270 000 рубля.

2) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв. 9. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Оценка недвижимости» г. Томск от 10.06.2011 года №325/11 и составляет 688 000 рубля.

3) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв. 9. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Оценка недвижимости» г. Томск от 10.06.2011 года №325/11 и составляет 688 000 рубля.

4) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв. 8а. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Центра финансового консалтинга» г.Новосибирск от 20.01.2011 года №118-р/2011 и составляет 563 102 рубля 33 копейки.

5) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв. 8а. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Центра финансового консалтинга» г. Новосибирск от 20.01.2011 года №118-р/2011 и составляет 714 805 рублей 70 копеек.

6) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв. 8. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Центра финансового консалтинга» г.Новосибирск от 20.01.2011 года №117-р/2011 и составляет 790 000 рубля.

7) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв. 8а. Рыночная стоимость помещения определена на основании отчета ООО «Центра финансового консалтинга» г.Новосибирск от 20.01.2011 года №118-р/2011 и составляет 707 091 рубль 97 копеек.

8) г. Томск, ул. Киевская, 92, кв. 2. Рыночная стоимость помещения определена на основании решения Кировского районного суда от 04.10.2011 года и составляет 1 196 700 рубляей.

 Всего: 5 617 700 рублей.

3. Взыскать с ЖСК «Заисточный» в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» на основании пунктов 5.7 и 5.8 договора о развитии застроенной территории неустойку за период с 30.11.2012 года по 27.06.2014 года в  сумме 1 297 200 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Кировского района Города Томска.

Решением Арбитражного суда Томской области от 13 июля 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить  и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что развитие застроенной территории регламентировано статьями 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом указал, что  арбитражный суд  при анализе договора от 20.04.2012 года пришел к выводу об отсутствии существенных условий договора, но при этом не сделал выводов о незаключенности договора, а поскольку договор не признан незаключенным или недействительным, вывод арбитражного суда  об отсутствии обязательств у ответчика по передаче в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, и уплате выкупной цены за изымаемые на основании постановлений администрации города Томска жилые помещения, является несостоятельным.

В дополнении к апелляционной жалобе истец указал на техничекую ошибку допущенную при уточнении исковых требований, в связи с чем просит исключить из исковых требований требование о обязании ЖСК «Заисточный» создать или приобрести и передать в муниципальную собственность жилые помещения в границах населенного пункта г.Томск, необходимые для предоставления гражданам, выселяемым из следующих жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма: г.Томск, ул.Савиных, д.4а, кв.6 - Селиванову Виктору Эдуардовичу, состав семьи 5 человек и уточнить состав семей.

 Ответчик, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, администрация города Томска во время действия договора не имела никаких претензий к ЖСК «Заисточный» по выполнению своих обязательств по договору: обязательства сторон выполнялись в порядке, предусмотренном договором.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что жилой дом по ул. Киевская, 92 расселен не в рамках спорного договора и принятия решения о развитии спорной территории, заключением и исполнением между истцом и ответчиком договора о развитии застроеной территории от 20.04.2012 года, а в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2010-2011 годах, утвержденной Распоряжением Администрации Томской области от 04.5.2010 года №372-ра.

В судебном заседании представители  сторон настаивали на своих позициях по ранее изложенным доводам.

На основании части 3 статьи 156, статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствии третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Томской области, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Постановлением администрации Города Томска от 20.02.2012 года №145 принято решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории площадью 1 644 кв.м, местоположение которой: г. Томск, ул. Киевская, 92, расположенной в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Протоколом №2 от 12.04.2012 года аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем менее двух участников, единственным участником выступил ЖСК «Заисточный».

20.04.2012 года между муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует Департамент недвижимости, и ЖСК «Заисточный» заключен договор о развитии застроенной территории, местоположение которой: г. Томск, ул. Киевская, 92.

Предметом указанного договора являются обязательства и действия ЖСК «Заисточный», направленные на развитие застроенной территории общей площадью 1644 кв.м, местоположение которой: г. Томск, ул. Киевская, 92 (далее - территория), с расселением жилого дома, расположенного на территории, признанных постановлением Мэра города Томска от 29.12.2006г. №720 аварийными, подлежащими сносу с последующим предоставлением земельного участка без проведения торгов: для строительства объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, учетом обязательств, которые ЖСК «Заисточный» обязуется выполнить в установленный настоящим договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц, а также обязательства и действия муниципального образования «Город Томск» по созданию необходимых условий для выполнения вышеуказанных обязательств (пункт 1.2. договора).

Цена права на заключение договора 2 256 000 рублей (цена в соответствии с протоколом аукциона от 12.04.2012г. №4) (пункт 2.4.).

Пунктом 2.5 договора предусмотрены обязанности ЖСК «Заисточный» и срок их исполнения. Ответчик принял на себя обязательства:

- в срок до 30.09.2012г. создать либо приобрести и передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения в границах населенного пункта г. Томска, необходимые для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, расположенного в жилом доме по адресу: г. Томск, ул. Киевская, 92;

- в срок до 30.11.2012г. уплатить выкупную цену за изымаемые на основании постановления администрации г. Томска жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: г. Томск, ул. Киевская, 92, за исключением жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Томска;

- в срок до 30.12.2012г. ЖСК «Заисточный» обязан разработать и представить к утверждению в установленном порядке проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования;

- в течение двух месяцев с момента утверждения проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о предоставлении земельного участка в границах застроенной территории для строительства объекта - согласно утвержденного проекта планировки;

- в срок до 30.03.2015г. осуществить строительство объекта, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории;

- в срок до 30.03.2015г. осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в соответствии с действующими требованиями инормативами. По окончанию строительства все объекты инженерной инфраструктуры, возведенные в рамках выполнения обязательств, возникших из договора о развитии застроенной территории, должны быть безвозмездно переданы в муниципальную собственность города Томска, в течение 6 месяцев со дня ввода объектов инженерной инфраструктуры в эксплуатацию (пункт 2.5.6. договора);

- в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ЖСК «Заисточный» обязательств, возникших из договора о развитии застроенной территории, выплачивать неустойку в размере 0,1% от цены за право на заключение договора о развитии застроенной территории за каждый день просрочки (пункт 2.5.7. договора).

В пункте 2.5.7 договора предусмотрена ответственность ЖСК «Заисточный» за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, возникших из договора о развитии застроенной территории, в виде неустойки в размере 0,1 процента от цены за право на заключение договора о развитии застроенной территории за каждый день просрочки.

После выполнения ЖСК «Заисточный» обязательств, предусмотренных п. п. 2.5.1.-2.5.4., муниципальное образование «Город Томск» обязано предоставить без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством земельный участок для строительства в границах застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 2.7.3).

Муниципальным образованием «Город Томск» произведено расселение 15 квартир в жилом доме по адресу: г. Томск, ул. Киевская, д. 82.

 При этом сумма затрат, понесенных бюджетом муниципального образования, составила 18 493 394,15 рублей.

Письмом № 3475 от 29.04.2014 года направленным в адрес ЖСК «Заисточный», Департамент указал на неисполнение по состоянию на 25.04.2014 года обязательств, предусмотренных п. п. 2.5.1., 2.5.2. договора и начисление неустойки за период с 30.11.2012 года по 27.06.2014 года в  сумме 1 297 200 рублей.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору и послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с иском.

Отказывая