Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу n А03-6071/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А03-6071/2015

20 октября 2015 года

резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Колупаевой Л. А., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Большаниной Е.Г.,

при участии:

от заявителя: Мальцева И.А., доверенность от 06.05.2015,

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Гранд»: Берегового А.В., доверенность от 01.12.2014,

 от третьего лица Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гранд» и Администрации города Барнаула

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 13 июля 2015 года по делу  № А03-6071/2014 (судья  Ильичева Л. Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтайавтосервис» (ОГРН 10072222002951, ИНН 2222063735, 656922, г. Барнаул, проспект Энергетиков, 43)

к Администрации города Барнаула (656056, г. Барнаул, проспект Ленина, 18)

третье лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН 1132223013581, ИНН 2222818827, 656058, г. Барнаул, ул. Попова, 143, 92),

2) Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (656043, г. Барнаул, ул. Короленко, 58)

о признании незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, проводимого на основании распоряжения администрации города от 10.02.2015 № 28-р, а также признании недействительным открытого конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула от 24.03.2015 в части отказа в допуске к участию в конкурсе по лоту № 9,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтайавтосервис» (далее – заявитель, ООО «Алтайавтосервис») обратилось в Арбитражный суд  Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации города Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, проводимого на основании распоряжения администрации города от 10.02.2015 № 28-р, по лоту № 9 (маршрут № 57), а также признании недействительным открытый конкурс на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, проводимого на основании распоряжения администрации города от 10.02.2015 №28-р, по лоту № 9 (маршрут № 57) (л.д. 143-147, т. 1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее – ООО «Гранд»), Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.07.2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, заинтересованное лицо и третье лицо – ООО «Гранд» в апелляционных жалобах, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение  для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Барнаула приводит доводы о том, что ООО «Алтайавтосервис» не принадлежит производственная база на праве собственности (или ином паве), что не позволяет общество считать претендентом на участие в конкурсе, отвечающим требованиям пункта 1.7 Положения, а также не позволяет однозначно оценить его заявку по критериям 1-5  п. 4.1 Положения; согласно п.п. 1 п.3.4 Положения в связи с неполным перечнем документов общество правомерно не допущено к участию в конкурсе; все принятые решения и действия конкурсной комиссии  направлены на соблюдение положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Гранд» в апелляционной жалобе указывает, что Положение предусматривает возможность участия в конкурсе только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и специально не оговаривает возможность участия в конкурсе участников договора простого товарищества, что, по мнению апеллянта, обязательно; суд не учел, что представленный договор простого товарищества не позволяет индивидуализировать площади производственного комплекса переданных участниками договора простого товарищества в общую долевую собственность, в связи с чем, нельзя считать указанный договор, заключенным в указанной части; судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку судом разрешен вопрос о праве участия в конкурсе в составе участников простого товарищества ИП Чаплыгина В.И., не привлеченного к участию к участию в деле. 

Заявитель в отзывах на апелляционные жалобы, представленных в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частями 3, статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителей неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб с дополнениями, отзывы на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции от 13.07.2015 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации города Барнаула №28-р от 10.02.2015 Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула поручено провести конкурс на осуществление перевозок пассажиров и багажа по автобусным маршрутам № 4, 15, 20 (15 - 28 выходы), 21, 23, 24, 25, 25э, 57, 104, 108, 109, 109 оп, 111, 113, 113к, 117, 118, 119, 123, 124, 124к, 125, 126 по истечении 30 дней с момента размещения информационного сообщения на официальном Интернет-сайте города Барнаула.

17.02.2015 на официальном сайте города Барнаула, в соответствии с постановлением администрации города от 28.02.2013 № 633 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула» объявлено о проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города Барнаула.

17.03.2015 ООО «Алтайавтосервис» для участия в конкурсе на заключение договора на осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула (маршрут № 57) была подана заявка с приложением документов, согласно перечню, установленному Положением о проведении конкурса.

ООО «Грант» для участия в конкурсе на заключение договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула (маршрут № 57), также была подана заявка, с приложением документов.

24.03.2015 на заседании комиссии по проведению конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула после проверки предоставленных претендентами документов на соответствие Положению о проведении конкурса ООО «Алтайавтосервис» было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с неполным комплектом предоставленных документов, а именно, в протоколе № 2 заседания комиссии по проведению конкурса на осуществление перевозок по маршрутной сети города Барнаула от 24.03.2015 зафиксировано, что в пакете документов ООО «Алтайавтосервис» на лот № 9: отсутствуют документы, подтверждающие право владения и пользования автобусами с гос.рег.знаками АС 330 22, АС 406 22, АС 408 22, АС 509 22, принадлежащими Чаплыгину В. Н.; отсутствуют документы, подтверждающие право владения и пользования производственно-технической базой.

08.04.2015 на официальном сайте Администрации города Барнаула опубликован протокол №3 от 07.04.2015 заседания комиссии по проведению конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, согласно которому  конкурс признан состоявшимся, определены победители конкурса.

Согласно указанному протоколу победителем по лоту № 9 (маршрут № 57) признано ООО «Гранд».

Считая, что действия конкурсной комиссии по проведению конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула, выразившиеся в недопущении ООО «Алтайавтосервис» к участию в конкурсе, нарушают права заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку ограничивают добросовестную конкуренцию в открытом конкурсе, а также полагая, что открытый конкурс на право заключения договора на осуществление перевозок по лоту № 9 (маршрут № 57) является недействительным, поскольку был проведен с существенным нарушение действующего законодательства РФ и правил проведения торгов, ООО «Алтайавтосервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что действие конкурсной комиссии по отказу в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе является незаконным, конкурсной комиссией нарушены процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе и порядок допуска претендентов к участию в конкурсе, что свидетельствует о нарушении права ООО «Алтайавтосервис» на участие в конкурсе; допущенные нарушения способны существенно повлиять на итоги конкурса, нарушение организатором торгов правил их проведения служит основанием для признания торгов недействительными.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права защищаются способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Пунктами 1, 3, 4, 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Условия и порядок проведения конкурса на осуществление перевозок пассажиров в городе Барнауле