Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу n А27-2064/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело №А27-2064/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  09 октября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 октября  2015 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Васильевой С.В. с использованием средств аудиозаписи 

при участии:

от заявителя: Семенычев В.В. по доверенности от 07.04.2015г. (на один год)

от заинтересованных лиц:  Администрации Кемеровского муниципального района: Кадошников С.Ф. по доверенности от 01.10.2015г. (до 31.12.2016г.)

Администрации Арсентьевского сельского поселения: Кадошников С.Ф. по доверенности от 01.04.2015г. (на один год)

от третьего лица:  Кадошников С.Ф. по доверенности от 26.12.2014г. (до 31.12.2015г.)

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ровер»

на  решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 30 июля 2015 года по делу №А27-2064/2012 (судья Фуртуна Н.К.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ровер» (ОГРН 1020400733814, ИНН 0411003512, г. Горно-Алтайск Республики Алтай)

к Администрации Кемеровского муниципального района (ОГРН 1024202052049, ИНН 4234002138, г. Кемерово), Администрации Арсентьевского сельского поселения (ОГРН 1064250000011, ИНН 4250002537, Кемеровский район, п. Разведчик)

о признании незаконным постановления от 30.11.2011 № 2153-п в части,

третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, г. Кемерово

                                           У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ровер» (далее -  ООО «Ровер», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным Постановления Администрации Кемеровского муниципального района (далее - Администрация) от 30.11.2011 № 2153-п «О продаже земельного участка ООО «Ровер» в части определения размера выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:0006 общей площадью 10542400 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ «Латыши», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование для ведения горных работ в размере 539 000 000 руб.; обязании Администрации устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в постановление от 30.11.2011 № 2153-п в части определения цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:0006, общей площадью 10542400 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ «Латыши», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование для ведения горных работ, определив ее в размере, существовавшей на момент издания Постановления от 30.11.2011 № 2153-п, кадастровой стоимости данного земельного участка 8 674 214,64 руб. (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - Комитет) заинтересованного лица - Администрация Арсентьевского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.07.2015г.  обществу с ограниченной ответственностью «Ровер» в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Ровер»  в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, судебный акт принят при неполном  выяснении, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела,  просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация Кемеровского муниципального района в представленном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель  Комитета и третьего лица, в суде апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва Администрации, считает решение суда законным и обоснованным,  не подлежащим отмене.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ООО «Ровер» возникло на основании распоряжения от 07.08.2001 № 618-р (свидетельство о государственной регистрации права).

18.05.2010 заявитель обратился в Администрацию с  заявлением о продаже  ООО «Ровер» спорного земельного участка, в ответ на которое Администрацией принято Постановление о продаже спорного земельного участка ООО «Ровер» по цене 539 000 000 руб.

Распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 №509-р в связи с обнаруженным несоответствием приложения №1 «Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки» к распоряжению Администрации Кемеровской области от 07.08.2001 № 618-р «О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные» подпункту 2.3 и пункту 4 указанного распоряжения, руководствуясь Законом Кемеровской области от 09.03.2005 №43-03 «О Коллегии администрации Кемеровской области» внесены изменения в приложение № 1 «Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки» к распоряжению: в строке третьей столбца четвертого слова «в постоянное пользование» заменены словами «во временное пользование сроком на три года»; установлено, что действие настоящего распоряжения распространяется на правоотношения, возникшие с момента подписания распоряжения администрации Кемеровской области от 07.08.2001 № 618-р «О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные».

Распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 №509-р оспорено ООО «Ровер» в судебном порядке.

Постановлением кассационной инстанции от 07.08.2013 по делу №А27-13195/2012 решение от 22.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 20.05.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А27-13195/2012 отменены, принят новый судебный акт, признано недействительным распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 № 509-р «О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 №618-р «О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные».

Постановлением от 04.07.2012 №1624-п Администрация отменила Постановление от 30.11.2011 №2153-п на основании Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.06.2012 №509-р.

Постановлением от 16.07.2012 № 1732-п Администрация прекратила право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Ровер» на спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.10.2013 по делу №А27-15961/2012, вступившим в законную силу, Постановление от 16.07.2012 № 1732-п признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.03.2014 по делу №А27-19029/2013, вступившим в законную силу, Постановление от 04.07.2012 №1624-п признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.05.2015 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.10.2014 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу № А27-13372/2012 отменены в части удовлетворения требований Администрации Кемеровского муниципального района и совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью «Барзасское товарищество» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью «Ровер» земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367, общей площадью 10326446 кв. м, расположенным по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз «Барзасский», СЗФ «Латыши», включающим его часть площадью 134205 кв. м. (кадастровый номер 42:04:0103001:319), принят в этой части новый судебный акт, в удовлетворении требований отказано. В остальной части решение от 16.10.2014 и постановление от 19.01.2015 по данному делу оставлены без изменения.

ООО «Ровер» со ссылкой на нахождении на спорном земельном участке объектов  недвижимости, находящихся на балансе ООО «Ровер», приобретенные в 2000г.  оформление права собственности, на которые в настоящее время находится на стадии завершения, на статьи 1,2,3 Федерального Закона от 25.10.2011г. №137-ФЗ «О введении в действие  Земельного Кодекса Российской Федерации»,  Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005. №11 «О некоторых вопросах, связанных  с применением  земельного законодательства» (пункт 1), Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006г. №14711/05, пункты 1.2 статьи  36 Земельного Кодекса Российской Федерации, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении  заявления, суд исходил из непредставления  Обществом доказательств, свидетельствующих о нахождении на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих ему на праве собственности со ссылкой на Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.07.2012 по делу №А27-8339/2012, вступившим в законную силу, которым ООО «Ровер» отказано в удовлетворении требований о понуждении произвести государственную регистрацию прав на объекты недвижимости; также указал на возможность  переоформления права на спорный земельный участок только на право аренды.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия), решений, ненормативных правовых актов государственных орган необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и названным Законом.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2. статьи 30 Земельного кодекса РФ земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, предоставление земельных участков, под которыми  находятся участки недр, осуществляется исключительно на праве аренды, поскольку  предоставление в собственность таких земельных участков  действующим законодательством  не предусмотрена.

Земельный  участок  с кадастровым номером 42:04:0000000:0006, расположенный  по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ «Латыши», разрешенное использование - для ведения горных работ,  используется ООО «Ровер» для добычи каменного угля  открытым способом с 2000 г., то есть, был освоенным на момент обращения с заявлением о выкупе  земельного участка в  Администрацию, представляет собой участок недр, который не может быть предметом купли-продажи.

В этой связи,  выводы суда об отсутствии у ООО «Ровер» права на приобретение спорного земельного участка в собственность, являются обоснованными, соответствуют приведенным положениям  статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.1 Закона о недрах  и  разъяснениям, изложенным в  пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», а доводы апелляционной жалобы о том, что суд по собственной  инициативе изменил предмет спора, исследовал вопросы, не относящиеся  к требованию заявителя, не дал оценки выкупной стоимости спорного земельного участка, и отказ в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы рыночной стоимости  спорного земельного участка, несостоятельными, поскольку земельный участок может быть предоставлен Обществу только в аренду.

Ссылки Общества на пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006г. №14711/05 , отклоняются судом апелляционной инстанции.

 Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 №187-О, если заинтересованное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор