Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А03-4871/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А03-4871/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13  октября 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Ходыревой Л.Е.

Судей:  Кривошеиной С.В., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. без  применения средств аудиозаписи

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Бийскэнерго» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.07.2015 г. по делу № А03-4871/2015 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению акционерного общества «Бийскэнерго» к Государственной жилищной инспекции Алтайского края, Отделу инспекторского надзора города Бийска о признании незаконным предписания от 31.12.2014 № 13-04П/202,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Бийскэнерго» (далее – общество, заявитель, АО «Бийскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее – инспекция, ГЖИ Алтайского края), Отделу инспекторского надзора города Бийска о признании незаконным предписания от 31.12.2014 года № 13-04П/202.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.07.2015 года требование заявителя удовлетворено частично. Признан незаконным пункт 2 предписания от 31.12.2014 года № 13-04П/202.

Не согласившись с решением суда, АО «Бийскэнерго» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить в части и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным предписания полностью. В обоснование апелляционной жалобы податель ссылается на то, что Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) не предусмотрен такой нормируемый показатель, как не соблюдение параметров температуры теплоносителя по разности температур в подающем и обратном трубопроводах на вводе в жилой дом. Из-за ненадлежащего технического состояния внутридомовой системы отопления, которое должно обеспечиваться собственниками помещения, температура воздуха в жилых помещениях не доходит до нужных показателей.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе. 

ГЖИ Алтайского края в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. До дня судебного заседания от ГЖИ Алтайского края поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя инспекции. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Исходя из изложенных норм права, принимая во внимание, что в апелляционной жалобе Общество не соглашается только с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 1 предписания ГЖИ, инспекция в отзыве на апелляционную жалобу не возражает против проверки решения суда в указанной части, суд апелляционной инстанции проверяет его законность и обоснованность только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании жалоб жителей многоквартирного дома № 81 по ул. Приречная в городе Бийске инспекцией 30.12.2014 г. в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что заявителем не соблюдаются параметры теплоносителя по разности температур в подающем и обратном трубопроводах на вводе в жилой дом № 81. Кроме того, общество в период с 01.12.2014 г. по 30.12.2014 г. предоставляло коммунальную услугу по отоплению дома № 81 ненадлежащего качества, в результате чего температура в жилых помещениях не соответствовала установленным требованиям.

31.12.2014 года уполномоченным должностным лицом инспекции в адрес общества вынесено предписание № 13-04П/202 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.02.2015 г.

В соответствии с оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность произвести мероприятия, обеспечивающие предоставление параметров теплоносителя по разности температур в подающем и обратном трубопроводах на вводе в жилой дом № 81 в соответствии с утвержденным графиком (пункт 1 предписания), а также произвести перерасчет платы жильцам дома № 81 за коммунальную услугу ненадлежащего качества по отоплению за период с 01.12.2014 г. по 24.12.2014 г. (пункт 2 предписания).

Заявитель, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что обществом не соблюдались параметры температуры теплоносителя по разности температур в подающем и обратном трубопроводах на вводе в жилой дом № 81 по ул. Приречная в городе Бийске, следовательно, пункт 1 оспариваемого предписания является законным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями статьи 542 ГК РФ установлено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии, при этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

В ходе проверки инспекцией выявлено нарушение, допущенное обществом, которое выразилось в не соблюдении параметров теплоносителя по разности температур в подающем и обратном трубопроводах на вводе в жилой дом № 81, что не соответствует пунктам 6.2.59, 9.2.1, 9.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115).

В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил № 115, температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%; по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%; по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5% (пункт 9.2.1. Правил № 115).

В процессе тепловых испытаний выполняется наладка и регулировка системы для: обеспечения в помещениях расчетных температур воздуха; распределения теплоносителя между теплопотребляющим оборудованием в соответствии с расчетными нагрузками; обеспечения надежности и безопасности эксплуатации; определения теплоаккумулирующей способности здания и теплозащитных свойств ограждающих конструкций. На основании испытаний, результатов обследования и расчетов необходимо разработать мероприятия по приведению в соответствие расчетных и фактических расходов воды, пара по отдельным теплоприемникам и установить режимные параметры перепада давления и температур нормальной работы системы, способы их контроля в процессе эксплуатации. Регулировку систем необходимо производить после выполнения всех разработанных мероприятий и устранения выявленных недостатков. В процессе регулировки подготовленной водяной системы производится коррекция диаметров сопл элеваторов и дроссельных диафрагм, а также настройка автоматических регуляторов на основании измерения температуры воды в подающем и обратном трубопроводах, определяющих фактический режим работы налаживаемой системы или отдельного теплоприемника; в паровых системах - настройка регуляторов давления, установка дроссельных устройств, рассчитанных на гашение избыточного напора. Результаты испытаний оформляются актом и вносятся в паспорт системы и здания (пункт 9.3.25 Правил № 115).

Материалами дела подтверждается, что обществом не соблюдались параметры температуры теплоносителя по разности температур в подающем и обратном трубопроводах на вводе в жилой дом № 81 по ул. Приречная в городе Бийске.

Так, из акта проверки от 30.12.2014 г. следует, что в 10-00 час. проверяющим лицом инспекции проведено снятие параметров температуры теплоносителя в системе теплоснабжения на вводе в жилой дом. Снятие параметров осуществлено с общедомового прибора учета. Температура теплоносителя на подающем трубопроводе составила + 70?С, температура теплоносителя на обратном трубопроводе составила + 59 ?С.

При этом в момент проверки температура наружного воздуха составляла - 19 ?С, что подтверждается письмом АО «Бийскэнерго» от 29.01.2015 г. № 37/279, из которого следует, что среднесуточная температура воздуха 30.12.2014 года составляла - 20,5 ?С; скриншотами с сайтов сети Интернет, где размещена информация о прогнозе погоды на 30.12.2014 в городе Бийске, в том числе с почасовым изменением температуры воздуха, из которых следует, что температура воздуха на момент проверки составляла от -18 С до -19 ?С.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правилами № 354 не предусмотрен такой нормируемый показатель, как не соблюдение параметров температуры теплоносителя по разности температур в подающем и обратном трубопроводах на вводе в жилой дом, отклоняется судом как необоснованный.

Определение значения параметров теплоносителя в целях контроля качества теплоснабжения предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя", согласно пункту 9.4 Правил № 115, давление и температура теплоносителя, подаваемого на теплопотребляющие энергоустановки, должны соответствовать значениям, установленным технологическим режимом. На основании пункта 9.5.10 Правил № 115, в процессе эксплуатации систем горячего водоснабжения следует следить за исправностью оборудования, трубопроводов, арматуры, контрольно-измерительных приборов и автоматики, устранять неисправности и утечки воды; вести контроль за параметрами теплоносителя и его качеством в системе горячего водоснабжения.

Следовательно, соблюдение необходимых параметров теплоносителя предусмотрено нормативными актами и должно было обеспечиваться заявителем.

В соответствии с имеющимся в материалах дела температурным графиком регулирования температуры теплоносителя на 2014-2015 годы, согласованного в том числе АО «Бийскэнерго» и Администрацией города Бийска, при температуре наружного воздуха - 19 ?С, температура на подающем трубопроводе должна быть + 74 ?С, температура теплоносителя на обратном трубопроводе должна быть + 57 ?С.

В связи с чем, суд пришел к правильному выводу о не соответствии температуры на подающем трубопроводе установленной норме на 4 ?С.

Следовательно, пункт первый оспариваемого предписания правомерно признан судом законным.

Ссылка апеллянта на то, что из-за ненадлежащего технического состояния внутридомовой