Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2015 по делу n А03-1335/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Комиссией Таможенного союза (пункт 2 статьи 51 ТК Таможенного союза).

На основании решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

Статьей 52 ТК Таможенного союза предусмотрено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3). Коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, кроме случаев, определенных пунктом 4 статьи 180 этого Кодекса, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров (пункт 4).

Приказом ФТС России от 17.03.2010 № 500 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 данной Инструкции должностные лица таможенных органов самостоятельно классифицируют товары в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании.

При принятии предварительного решения по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в первую очередь применяется правило N 1 ОПИ ТН ВЭД. Согласно пункту 1 ОПИ ТН ВЭД, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ 2 - 6.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих или не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Как установлено судом, при декларировании товаров обществом указан код 2309 9099 90 0 ТН ВЭД ТС по которому классифицируются «Продукты, используемые для кормления животных».

К товарному коду 38 08 99 900 0 ТН ВЭД ТС, примененному таможенным органом, относятся «Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий».

Материалами дела подтверждается и заявителем  фактически не оспаривается, что обществом продекларированы товары - «Токсфин сухой», стабилизированные кормовые добавки «Сал Карб Сухой» и «Сал Карб Жидкий».

В соответствии с примечанием 1 к 23 группе ТН ВЭД ТС «Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители» в товарную позицию 2309 включаются продукты, используемые для кормления животных, в другом месте не поименованные или не включенные, полученные в результате переработки растительного или животного сырья до такой степени, что они утратили основные свойства исходного материала, кроме растительных отходов, растительных остатков и побочных продуктов такой переработки.

Согласно пояснениям к позиции 2309 «Продукты, используемые для кормления животных» в данную товарную позицию включаются подслащенные корма и готовые корма для животных, состоящие из смеси нескольких питательных веществ, предназначенные:

- для обеспечения животных рациональным и сбалансированным повседневным рационом (полноценный корм);

- для получения подходящего повседневного рациона путем добавления в хозяйственный (то есть произведенный в хозяйстве) корм органических или неорганических веществ (кормовые добавки); или

- для использования при приготовлении полноценных кормов или кормовых добавок.

К таким продуктам относятся следующие: подслащенный корм, готовые продукты, предназначенные для обеспечения животных всеми питательными элементами, необходимыми для создания рационального и сбалансированного повседневного рациона (полноценный корм), готовые продукты для дополнения (сбалансирования) хозяйственных, то есть произведенных в хозяйстве, кормов (кормовые добавки), готовые продукты, используемые для приготовления полноценных кормов или кормовых добавок, описанных выше.

Продукты, включенные в позицию 2309 ТН ВЭД ТС, должны являться продуктами переработки растительного или животного сырья, обладать питательной ценностью (совокупность свойств корма, при наличии которых удовлетворяются физиологические потребности животных в необходимых веществах и энергии).

При этом, согласно пояснениям к позиции 2309 ТН ВЭД ТС «Хозяйственные» корма обычно имеют довольно низкое содержание белков, минеральных веществ или витаминов. Продукты, предназначенные для компенсации этих недостатков и обеспечения хорошо сбалансированного кормового рациона, состоят из белков, минеральных веществ или витаминов и дополнительного количества энергетических кормов (углеводов), выполняющих роль носителей для других ингредиентов.

Хотя в качественном отношении эти готовые продукты (кормовые добавки) имеют почти такой же состав, что и полноценный корм («энергетические» питательные вещества - крахмал, сахар, целлюлоза, жиры; «формирующие тело» питательные вещества - белковые или минеральные вещества; «функциональные» питательные вещества - витамины, микроэлементы и антибиотики), они отличаются относительно высоким содержанием одного конкретного питательного вещества. К данной категории готовых продуктов относятся:

- концентрированные бульоны из рыбы или морских млекопитающих в виде жидкостей, вязких растворов, пасты или в сухом виде, приготовленные путем концентрирования и стабилизации остаточной воды (содержащей растворимые в воде вещества, а именно: белки, витамины группы В, соли и т.д.), получаемые при производстве муки или жира из рыбы и морских млекопитающих;

- концентрат суммарных белков и концентрат белковых фракций, получаемый из сока листьев люцерны путем тепловой обработки.

Кроме того, в позицию 2309 включаются также премиксы.

Из пояснений к товарной позиции 2309 следует, что готовые продукты, используемые для приготовления полноценных кормов или кормовых добавок, известные в торговле как «премиксы», представляют собой сложные смеси, состоящие из ряда веществ, состав и соотношение которых изменяются в зависимости от требований животноводства. Эти вещества подразделяются на три группы:

- вещества, улучшающие пищеварение и обеспечивающие хорошую усвояемость кормов, а также сохраняющие здоровье животных: витамины или провитамины, аминокислоты, антибиотики, противококковые вещества, микроэлементы, эмульгаторы, вкусо-ароматические добавки и возбудители аппетита и так далее;

- вещества, предназначенные для предохранения кормов от порчи (особенно жиросодержащих компонентов) до скармливания их животным, такие как стабилизаторы, антиокислители и так далее;

- вещества, являющиеся носителями и состоящие из одного или более органических питательных веществ (маниок или соевая мука тонкого или грубого помола, мелкие крупки, дрожжи, различные отходы пищевой промышленности и другие) или неорганические вещества (например, магнезит, мел, каолин, соль, фосфаты).

Как следует из материалов дела, экспертом установлено, что спорные кормовые добавки произведены без использования сырья растительного или животного происхождения, являются готовыми продуктами химического происхождения, не содержат в своем составе белков, сахаров и крахмала, не содержат в своем составе молочных продуктов, не относятся к готовым продуктам и премиксам, предназначенным для дополнения кормов питательными веществами, не содержат веществ, имеющих питательную ценность.

Таможенным экспертом указано предназначение препаратов:

-           Токсфин сухой применяется в качестве ингибитора плесени, адсорбции микотоксинов в кормах для сельскохозяйственных животных и птиц. Обладает адсорбирующими, дезинфицирующими свойствами. Основную часть товара составляет бентонитовая глина и сходные с ней по составу вещества, уровень кислотности (рН) которой составляет 10,6.

-           Сал Карб сухой и Сал Карб жидкий используются в качестве антибактериального   средства.   Предназначены  для  предотвращения  роста  и размножения патогенной микрофлоры в кормовом сырье и кормах для сельскохозяйственных животных в том числе птиц (Сал Карб сухой также исключает повторное заражение в кормовом сырье и кормах при хранении, транспортировке и переработке). Обладают антибактериальными свойствами.

В пояснениях к позиции 2309 определены продукты, которые не включаются в товарную позицию 2309 ТН ВЭД ТС, среди которых указаны препараты, являющиеся по своей природе антимикробными дезинфицирующими средствами, используемые при производстве кормов для животных для контроля за нежелательными микроорганизмами (товарная позиция 3808).

По своим компонентному составу, назначению и свойствам Токсфин сухой, Сал Карб сухой и Сал Карб жидкий не соответствуют описанию премиксов. Кроме того, данные продукты не являются антиокислителями (природные или синтетические вещества, способные замедлять процесс органического окисления) или стабилизаторами (добавки, главным назначением которых является формирование и сохранение консистенции, текстур, форм и потребительских качеств продуктов). В роли стабилизаторов антиокислителей, при производстве премиксов могут выступать: натрия тиосульфат, натрий двууглекислый, сантохим, дилуцин, кальция стеарат (ГОСТ 51095-97).

Указанные вещества, либо вещества, аналогичные им по своим свойствам, не  содержатся в составе продуктов Токсфин сухой, Сал Карб сухой и Сал Карб жидкий.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что товары Токсфин сухой, Сал Карб сухой и Сал Карб жидкий не соответствуют описанию товаров, включаемых в товарную позицию 2309 ТН ВЭД ТС.

Инструкции по применению Токсфина сухого, Сал Карб сухого и Сал Карб жидкого, утвержденные заместителем руководителя Россельхознадзора, на которые ссылается заявитель, содержат информацию о химическом составе, воздействии на патогенные бактерии и способе применения. Данная информация не противоречит сведениям о товарах, указанным в графе 7 «Сведения о товаре, необходимые для классификации» оспариваемых решений о классификации товара и фактически не оспаривалась таможенным органом. Тот факт, что производитель указывает свой товар как «кормовую добавку» не может однозначно свидетельствовать о его классификации в товарной позиции 2309.

Судом обосновано принята во внимание информация, указанная в Инструкциях по применению Токсфина сухого, Сал Карб сухого и Сал Карб жидкого «при работе с кормовой добавкой необходимо использовать средства индивидуальной защиты: защитную маску или респиратор, защитные очки, перчатки и другие...» и его «следует хранить в местах, недоступных для детей». Данная информация свидетельствует о необходимости соблюдения определенных мер безопасности, что не свойственно для кормов и кормовых добавок.

Товарная позиция 3808 ТН ВЭД называется «Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух).

Из названия товарной позиции следует, что перечень препаратов является открытым, в нее могут быть включены аналогичные по свойствам и назначению препараты. Способ применения таких препаратов также является открытым (путем разбрызгивания, опыления, присыпания, покрытия, пропитывания и т.д.).

Материалами дела установлено, что в состав данных препаратов входят карбоновые (пропионовая, муравьиная сорбиновая кислота) кислоты, носителем является диоксид кремния или вода. Кормовые добавки предназначены для контроля уровня нежелательных микроорганизмов, по своей природе являются антимикробным, бактериостатическим средством, не имеют питательной ценности. Их классификация должна осуществляться в товарной позиции 3808 ТН ВЭД, а не в товарной позиции 2309 ТН ВЭД.

Продукция имеет свойства готового препарата независимо от того, в каком виде она представлена.

В связи с изложенным, препараты Сал Карб сухой и Сал Карб жидкий в поной мере соответствуют наименованию и описанию товарной позиции 3808.

Кормовые добавки, в состав которых входят карбоновые кислоты и/или соли карбоновых кислот, имеющие в качестве носителей диоксид кремния или воду, подлежат классификации в товарной позиции 3808 ТН ВЭД. Данный вывод подтвержден позицией Всемирной таможенной организации, Таможенными комитетами Республики Казахстан и Республики Беларусь, а также Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 года № 197 «О классификации кормовой добавки для животных по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (далее - Решение ЕЭК № 197).

Наличие же у Токсфина Сухого адсорбирующего свойства (согласно Инструкции по применению товар применяется для адсорбции микотоксинов и приостанавливания развития плесневых грибков в кормах для сельскохозяйственных животных, в том числе и птиц), свидетельствует о правомерной классификации Таможней в соответствии с Правилами интерпретации 1 и 3б) товара в товарной позиции 3802 ТН ВЭД ТС «Уголь активированный; продукты минеральные природные активированные; уголь животный, включая использованный животный уголь».

Проведенная в рамках настоящего дела экспертиза не опровергает указанные выше обстоятельства.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные товары не растительного происхождения, не обладают питательными веществами, в связи с чем,  классификация товара Токсфина сухого, Сал Карб сухого и Сал Карб жидкого таможенным органом определена правомерно.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции, где им дана полная и всесторонняя оценка.

Ссылки заявителя на судебную практику