Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу n А27-7845/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А27-7845/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбачевой А. Г.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Видякина В. В. по дов. от 01.01.2015,

от иных лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.06.2015 по делу № А27-7845/2013 (судья Гуль Т. И.) по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237), г. Новосибирск, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), г. Москва, в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, г. Омск, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524), г. Омск, третьи лица: Главное управление по земельным ресурсам Омской области, г. Омск, Администрация города Омска, г. Омск, об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (в соответствии с данными ЕГРЮЛ произвело смену наименования на акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11») (далее – АО «ТГК № 11», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области о признании незаконными решений от 05.11.2009 № 36/09-18913 «Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений», от 05.08.2009 № 36/09-13307 «О приостановлении осуществления кадастрового учета» и об обязании Управления Роснедвижимости внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, исходное разрешенное использование которого: для производственных целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно трехэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе», с 05.08.2009.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена Управления Роснедвижимости его правопреемником – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра).

Кроме того, к участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области, переименованное в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 АПК РФ отказался от требования о признании незаконным решения Управления Роснедвижимости от 05.08.2009 № 36/09-13307 «О приостановлении осуществления кадастрового учета».

Решением от 28.09.2011 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 29.11.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований общества было отказано; производство по делу в части требования общества и о признании незаконным решения от 05.08.2009 № 36/09-13307 «О приостановлении осуществления кадастрового учета» прекращено.

Постановлением от 14.03.2012 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа названные судебные акты отменены, в том числе в связи с тем, что требования об изменении разрешенного вида использования земельного подлежат рассмотрению в исковом порядке, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

При новом рассмотрении дела бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области заменено федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение).

Помимо этого общество уточнило заявленные требования, попросив признать незаконными:

– совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 11 047 147,44 руб.;

– совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра и учреждения по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 9 524 139 руб.;

обязать учреждение:

– с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 9 524 139 руб.;

– с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 11 047 147,44 руб.;

– с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно 3-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, в размере 690 809,58 руб. 58 коп.

Решением от 10.10.2012 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 23.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, уточненные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.05.2013 решение отменено, дело в порядке пункта 4 части 1 статьи 287 АПК РФ направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Не согласившись с данным решением, АО «ТГК № 11» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении требований АО «ТГК № 11» в полном объеме.

По мнению апеллянта, верным видом разрешенного использования спорного земельного участка является вид «для размещения электростанций, обслуживающих их зданий и сооружений».

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе и поступивших 25.09.2015 в суд апелляционной инстанции пояснениях по апелляционной жалобе.

            Управление Росреестра по Омской области и Администрация г. Омска в отзывах на апелляционную жалобу не соглашаются с ее доводами и просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

            ФГБУ «ФКП «Росреестра» и Главное управление по земельным ресурсам Омской области отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представили.

            Судебное заседание было отложено на 30.09.2015.

            На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества  настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Судом на основании части 2 статьи 268 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела карты-плана от 17.06.2015, копии санитарно-эпидемиологического заключения от 17.12.2013, копии санитарно-эпидемиологического заключения от 20.10.2010, в связи с тем, что обществом не приведено уважительных причин невозможности представления санитарно-эпидемиологических заключений в суд первой инстанции, а карта-план от 17.06.2015 не была составлена на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, не была представлена в суд, соответственно,   данному доказательству не могла быть дана оценка судом первой инстанции.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, пояснений и представленных отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит  земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:0072, местоположение установлено относительно трехэтажного здания, имеющего почтовый адрес – г. Омск, Советский административный округ, просп. Губкина, 7 (далее – спорный земельный участок).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 29.07.2004 № 36/04-8716 разрешенным видом (назначением) земельного участка являлся вид: «для производственных целей».

В связи с несоответствием указанного вида разрешенного использования вышеупомянутого земельного участка фактическому общество 16.07.2009 обратилось с заявлением в Управление Роснедвижимости об изменении вида разрешенного использования.

Решением от 05.08.2009 № 36/09-13307 территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено по причине непредставления документов, подтверждающих изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка.

Обществу было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом измененное разрешенное использование земельного участка.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, общество не устранило в установленный срок, то территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости принял решение от 05.11.2009 № 36/09-18913 об отказе в осуществлении изменений кадастрового учета.

Общество, полагая, что решение Управления Роснедвижимости об отказе по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящими заявлением (с учетом уточнений).

При новом рассмотрении, отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Кемеровской области пришел к выводу о недоказанности истцом  наличия оснований для установления в отношении спорного земельного участка вида разрешенного использования «для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов» и, как следствие, установления заявленной истцом кадастровой стоимости земельного участка.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы в указанной части, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий (статья 85 ЗК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 указанной статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются