Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2015 по делу n А45-11007/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело № А45-11007/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е. В.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «СИБИАР» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.07.2015 по делу № А45-11007/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Векшенков Д.В.), по заявлению открытого акционерного общества «СИБИАР» (ИНН 5404105343, ОГРН 1025401490564), г. Новосибирск, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск, о признании постановления № 6-01-11/03-23/281-ю от 08.05.2015 незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «СИБИАР» (далее – ОАО «СИБИАР», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 6-01-11/03-23/281-ю от 08.05.2015.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Не согласившись с указанным решением, ОАО «СИБИАР» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое судебное решение, которым постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу о привлечении к административной ответственности ОАО «СИБИАР» прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на то, что объективную сторону вменяемого правонарушения образуют действия, среди прочих, по включению в декларацию заведомо искаженных данных, в действиях же общества отсутствовал умысел на искажение данных.

Кроме того, апеллянт, ссылаясь на положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), просит признать правонарушение малозначительным.

Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ходе административного расследования было установлено, что ОАО «СИБИАР» осуществляло в 1 квартале 2015 года деятельность по производству и обороту спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической, бытовой химии) на основании лицензии № 54ПНП0001930 от 02.07.2013 со сроком действия до 25.06.2016.

17.04.2015 общество представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларацию об объеме использования этилового спирта по форме приложения № 2 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила), за 1 квартал 2015 года.

Управлением в период с 07.04.2015 по 30.04.2015 на основании приказа от 01.04.2015 № 241 проведена плановая выездная проверка в отношении общества по соблюдению обязательных условий и требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и нормативными правовыми актами.

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением было установлено, что общество исказило сведения об объеме использования этилового спирта в сторону завышения на 8 219, 036 дал в декларации по форме приложения № 2 к Правилам за 1 квартал 2015 года.

30.04.2015 уполномоченным лицом Управления в отношении общества составлен протокол № 6-01-11/03-23/281-ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

08.05.2015 административным органом в отношении ОАО «СИБИАР» вынесено постановление № 6-01-11/03-23/281-ю о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «СИБИАР» в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается совершение ОАО «СИБИАР» административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, процедура привлечения общества к ответственности соблюдена.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных    органов      о          привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - административный штраф на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а так же в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления деклараций и их форма установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 09.08.2012 № 815, которым утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 4 Правил организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, или использующие этиловый спирт в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции, на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме использования этилового спирта по форме согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктами 16 и 20 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Во время проведения проверки деятельности организации (индивидуального предпринимателя) уполномоченными органами организация (индивидуальный предприниматель) не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок № 231).

В соответствии с пунктом  4.2 Порядка № 231, в декларации по форме приложения № 2 к Правилам в графе 4 «остаток на начало отчетного периода» указывается остаток этилового спирта на складе (хранилище) на начало отчетного периода; в графе 20 «остаток на конец отчетного периода» - остаток этилового спирта в спиртохранилище (складе) на конец отчетного периода.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки при анализе сведений, указанных обществом в декларации об объеме использования этилового спирта по форме приложения № 2 к Правилам за 1 квартал 2015 года и первичных бухгалтерских документов – акт инвентаризации спирта по форме № П-27, журналы по форме № П-22 «Учет движения спирта в цистернах» - выявлено несоответствие сведений на 01.01.2015, отраженных в декларации, фактическим данным учета в объеме 8 219, 036 дал.

Искажение сведений в декларациях по форме приложения № 2 к Правилам за 1 квартал 2015 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Судом отклоняются доводы апеллянта о том, что искажение информации в указанной декларации не повлекло искажения информации в декларации по форме приложения № 7 к Правилам, поскольку каждая из таких деклараций является самостоятельным документом и ОАО «СИБИАР» не вменяется факт искажения информации в декларации по форме приложения № 7 к Правилам.

Также несостоятельной является ссылка апеллянта на то обстоятельство, что в декларации были допущены технические ошибки (описки), поскольку никакие