Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу n А45-2921/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Пунктом 98 Правил № 354 закреплено, что требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам. Так, пунктами 4 и 5 приложения № 1 Правил № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг по горячему водоснабжению: бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года с допустимой продолжительностью перерыва подачи воды, обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) с допустимым отклонением температуры в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время – не более чем на 5 градусов С, в дневное время – не более чем на 3 градуса С. В соответствии с пунктом 7 раздела II приложения № 1 Правил № 354 отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается. В силу подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Пунктами 8-9 Правил № 354 определено, что исполнителем коммунальных услуг может быть управляющая организация. В силу пункта 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт «а» пункт 149 Правил № 354).

  Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, устанавливаются СанПиН 2.1.4.2496-09. Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.). В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 СанПин 2.1.4.2496-09 настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C.

  Как следует из материалов дела, 19.01.2015 при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности многоквартирного жилого дома № 16 по улице 9-й Гвардейской Дивизии в городе Новосибирске, предоставлению коммунальных услуг, установлено несоответствие температурного режима нормативному, а именно: не обеспечен нормативный уровень предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям квартир № 264, № 276, № 280, № 284, № 287 дома № 16 по улице 9-й Гвардейской Дивизии.

  13.01.2015 при проведении замеров температуры горячей воды в точке водозабора (смеситель санузла) в квартире № 264 жилого дома № 16 по улице 9-й Гвардейской Дивизии температура горячей воды составила + 49 °С, что не соответствует нормативным требованиям, замеры температуры горячей воды выполнялись с разрешения собственника квартиры, в присутствии представителя закрытого акционерного общества «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «СПАС-ДОМ», прибором ИТ5-ТС-50М, заводской номер 13002, свидетельство о поверке № 038322, действительно до 02.07.2015.

   Также были проведены замеры температуры горячего водоснабжения в квартирах № 276, № 280, № 284, № 287 в жилом доме по улице 9-й Гвардейской Дивизии, замеры температуры горячей воды выполнялись с разрешения собственников указанных квартир, в присутствии представителя закрытого акционерного общества «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «СПАС-ДОМ», прибором ИТ5-ТС-50М, заводской номер 13002, свидетельство о поверке № 038322, действительно до 02.07.2015 (слив горячей воды в точках водоразбора (смеситель санузла) при проведении замеров составлял 3 минуты). Температура горячей воды в квартире № 276 составила + 32 °С; в квартире № 280 составила + 44 °С; в квартире № 284 составила + 43 °С; в квартире № 287 составила + 46 °С.

   Документы, подтверждающие предоставление закрытым акционерным обществом «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «СПАС-ДОМ» коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в квартирах № 264, № 276, № 280, № 284, № 287 жилого дома № 16 по улице 9-й Гвардейской Дивизии надлежащего качества, отклонение температуры горячей воды на вводе в жилой дом № 16 по улице 9-й Гвардейской Дивизии, и документы подтверждающие, что управляющая организация предпринимала какие-либо меры к принуждению ресурсоснабжающей организации к исполнению обязанностей по договору, заявителем не были представлены административному органу ни на момент проведения проверки, ни на дату составления протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении.

   Таким образом, административным органом при проведении мероприятий по контролю соблюдения положений жилищного законодательства было зафиксировано нарушение в многоквартирном жилом доме № 16 по улице 9-й Гвардейской Дивизии установленного нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами (акт проверки от 19.01.2015 № 05-11-029/03). Общество должно в силу той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, принять необходимые меры для устранения нарушений, выразившихся в подаче горячей воды с нарушением температурного режима.

  В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

  Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, нарушение требований вышеуказанных Правил при осуществлении функций по обслуживанию и содержанию многоквартирного жилого дома обществом соответствующими доказательствами не опровергнуто. Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

  В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

  Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

  Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Доказательств, свидетельствующих о том, что общество своевременно приняло меры по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на управляющую организацию жилищным законодательством, то есть по надлежащему соблюдению установленных требований в сфере обеспечения населения коммунальной услугой, в материалы дела заявителем не представлено. При этом ЗАО «УК «СПАС-Дом», осуществляя деятельность, связанную с обеспечением населения коммунальными услугами и будучи обязанным выполнять установленные законодательством Российской Федерации требования к нормативному уровню обеспечения населения коммунальными услугами, при наличии возможности не нарушать установленные требования законодательства, не приняло своевременно всех мер для соблюдения установленных требований и допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

  Апелляционный суд учитывает, что управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, созданные для этих целей и осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Если же выполнение неотложных работ и услуг (текущего и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

  Закрытое акционерное общество «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «СПАС-ДОМ» имело возможность истребовать у ресурсоснабжающей организации план устранения нарушений, смету доходов и расходов на устранение нарушений и иные документы, а также отказаться от оплаты коммунальных услуг ненадлежащего качества ресурсоснабжающей организации, однако закрытое акционерное общество «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «СПАС-ДОМ» вышеназванных мер не принимало. Подавая потребителю горячую воду с заведомо заниженной температурой, закрытое акционерное общество «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «СПАС-ДОМ» делает невозможным обеспечение жильцов дома коммунальными