Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 по делу n А67-1909/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                  Дело № А67-1909/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Бирюковой С.Ф. по доверенности от 03.03.2015 (на 3 года),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому округу  

на решение Арбитражного суда Томской области от 18 июня 2015 г. по делу № А67-1909/2015 (судья И.Н. Сенникова)

 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «ЗапСибКомплект» (ИНН 7017350119, ОГРН 1147017005343,634009 г. Томск, пр. Ленина, 202, 12)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому округу (ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428, 630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 52)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 20.03.2015 № 6-01-11/09-20/94-ю,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «ЗапСибКомплект» (далее – ООО «ГК «ЗапСибКомплект», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган) об отмене постановления от 20.03.2015 № 6-01-11/09-20/94-ю о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 18.06.2015 Арбитражного суда Томской области заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный орган, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что не любой электронный файл, направленный декларантом в Росалкогольрегулирование по телекоммуникационным каналам связи, можно считать декларацией, а только тот, который сформирован и направлен декларантом в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.

В случае представления декларантом электронного файла, не соответствующего установленным требованиям, основания считать, что обязанность такого лица по декларированию объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей исполнена – отсутствует.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод об отсутствии в действиях ООО «ГК «ЗапСибКомплект» события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку обществу вменялось нарушение порядка и срока при декларировании оборота алкогольной продукции за 4 квартал 2014 года.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу от ООО «ГК «ЗапСибКомплект» к началу судебного заседания не поступил.

Представитель административного органа в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе. 

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

 Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя общества

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «ГК «ЗапСибКомплект» в 4 квартале 2014 г. осуществляло деятельность по обороту пива и пивных напитков.

В ходе проверки сведений, сформированных в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», административным органом установлено, что ООО «ГК «ЗапСибКомплект» представило декларации по форме приложений № 6 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, за 4 квартал 2014 года в электронном виде 22.01.2015, то есть с нарушением установленного законодательством срока на 2 дня.

По данному факту в отношении ООО «ГК «ЗапСибКомплект» составлен протокол от 19.02.2015 №6-01-11/09-20/94-ю по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела административным органом принято постановление от 20.03.2015 № 6-01-11/09-20/94-ю о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «ГК «ЗапСибКомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «ГК «ЗапСибКомплект» события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота (статья 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 данной статьи порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований Правительством Российской Федерации вынесено Постановление от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (вместе с «Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей») (далее - Правила).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции (в том числе пива и пивных напитков) представляют декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений № 5, 6 и 7 к Правилам.

Пунктом 15 Правил № 815 предусмотрено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил).

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «ГК «ЗапСибКомплект» в 4 квартале 2014г. осуществляло поставку в адреса организаций розничной торговли алкогольной продукции, следовательно, обязано было представить декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 за 4 квартал 2014 г. не позднее 20.01.2015.

Из содержания оспариваемого постановления от 20.03.2015 № 6-01-11/09-20/94-ю следует, что ООО «ГК «ЗапСибКомплект» привлечено к административной ответственности именно за несвоевременное представление деклараций по форме приложения № 6 за 4 квартал 2014 года. При этом, по мнению административного органа, общество должно было представить такую декларацию не позднее 20.01.2015, фактически же представило 22.01.2015, то есть просрочка представления деклараций составила два дня.

Согласно пункту 21 Правил № 815 при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Из материалов дела следует, что 20.01.2015 ООО «ГК «ЗапСибКомплект» в 10 часов 35 минут направило в МРУ Росалкогольрегулирование по телекоммуникационным каналам связи декларацию по форме приложения № 6 за 4 квартал 2014 года (файл – D6_7017350119_004_20012015_D0566DF5-0C61-493E-B1FFь 11AC4D2B6EA0.xml.sig.zip.enc), которая поступила на сервер МРУ Росалкогольрегулирование 20.01.2015 в 11 часов 35 минут.

Однако из-за содержащихся в декларации ошибок она не прошла форматнологический контроль и не была принята МРУ Росалкогольрегулирование по следующим причинам: «Нарушен порядок заполнения декларации. Подробнее об ошибке: Для производителя/импортера (ООО «Золотой улей»), ИНН – (2263020949), указан пустой КПП. Нарушен формат представления декларации».

22.01.2015 в 09 часов 14 минут ООО «ГК «ЗапСибКомплект» повторно направило в МРУ Росалкогольрегулирование по телекоммуникационным каналам связи декларацию по форме приложения № 6 за 4 квартал 2014 года, которая поступила на сервер МРУ Росалкогольрегулирование 22.01.2015 в 16 часов 59 минут, была успешно обработана и сохранена в базу.

Таким образом, ООО «ГК «ЗапСибКомплект» первоначально направило декларацию по форме приложения № 6 в установленный законодательством срок для её представления (20.01.2015), при этом декларация не была принята (не прошла форматно-логический контроль), поскольку в ней была выявлена соответствующая техническая ошибка.

Однако такое действие (непринятие поданных деклараций по причине не прохождения форматно-логического контроля) противоречит требованиям пункта 21 Правил № 815, в силу которых, во-первых, уполномоченный орган не вправе отказать в принятии декларации, представленных организацией в соответствии с данными Правилами, и, во-вторых, при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

То обстоятельство, что представленная 20.01.2015 декларация по форме приложения № 6 не прошла форматно-логический контроль в связи с нарушением формата представления декларации не может свидетельствовать о нарушении срока представления данной декларации.

В рассматриваемом случае датой отправки деклараций является 20.01.2014, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает, что декларации были поданы с соблюдением установленного пунктом 15 Правил № 815 срока.

Иного противоправного деяния (например, нарушение порядка