Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А67-3027/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда первой инстанции

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А67-3027/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбачевой А. Г.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Радкова Д. В. по дов. от 28.07.2014,

от заинтересованного лица: Симоновой С. В. по дов. от 24.06.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирское молоко» на определение Арбитражного суда Томской области от 07.07.2015 о прекращении производства по делу № А67-3027/2015 (судья Гелбутовский В.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирское молоко» (ИНН 7002016947, ОГРН 1137025000529), Томская область, Асиновский район, с. Ново-Кусково,  к Департаменту труда и занятости населения Томской области, г. Томск, о признании недействительным решения № 1/1 от 12.02.2015 в части вывода о немотивированности поступившего отказа ООО «Сибирское Молоко» от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирское молоко» (далее - ООО «Сибирское молоко», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту труда и занятости населения Томской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения заседания рабочей группы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений «О поступивших отказах от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год» № 1/1 от 12.02.2015 в части вывода о немотивированности поступившего отказа ООО «Сибирское Молоко» от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год.

Определением Арбитражного суда Томской области от 07.07.2015 производство по делу № А67-3027/2015 прекращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, ООО «Сибирское молоко» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает, что оспариваемое решение затрагивает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Департамент в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит определение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Сибирское молоко» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении; представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 20.01.2015 ООО «Сибирское молоко» в адрес Департамента труда и занятости населения Томской области направило отказ от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области.

12.02.2015 рабочая группа областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений приняла решение № 1/1 «О поступивших отказах от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год», согласно которому (применительно к предмету спора) рабочая группа решила считать отказ от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год, поступивший от ООО «Сибирское молоко» не мотивированным.

ООО «Сибирское молоко», считая данное решение не законным, обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным решения заседания рабочей группы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений «О поступивших отказах от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год» № 1/1 от 12.02.2015, в части вывода о немотивированности поступившего отказа ООО «Сибирское Молоко» от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Сибирское молоко», в данных правоотношениях выступает не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник трудовых отношений.

Седьмой арбитражный апелляционный не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные  суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно части 3 статьей 27 Кодекса к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, к подведомственности арбитражных судов отнесены споры, возникающие из публичных правоотношений.

Субъектами указанных споров с одной стороны являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, с другой стороны: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица участвуют в данной категории споров в качестве субъектов, осуществляющих публично-правовые функции (издают правовые акты, принимают решения, совершают действия, имеющие юридическое значение).

Предметом судебного разбирательства данной категории дел являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Задачей суда является разрешение спора о законности правового акта или действия властного органа (должностного лица), наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела, в пункте 2 оспариваемого решения № 1/1 от 12.02.2015 рабочая группа областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений решила считать не мотивированным отказ от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год, поступивший от ООО «Сибирское молоко».

Согласно положениям статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок разработки проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 47 ТК РФ.

После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В случае, если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими.

К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.

При отказе работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.

Предусмотрено также, что копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибирское молоко» отказалось от присоединения к Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год.

Факт осуществления Департаментом, подписавшим решение, представляющим сторону Администрации Томской области, публичных правоотношений, а также то обстоятельство, что Департамент является государственным органом, действующим на основании Положения, не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «Сибирское молоко», в данных правоотношениях выступает не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник трудовых отношений.

Между тем, согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьями 16, 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель; трудовые отношения возникают на основании трудового договора.

В данном же случае исследуются иные взаимоотношения лиц, участвующих в деле.

Общество оспаривает решение рабочей группы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, подписанное начальником Департамента труда и занятости населения Томской области.

В связи с принятием оспариваемого решения № 1/1 от 12.02.2015 на ООО «Сибирское молоко», вопреки его воле, распространилось действие Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Томской области на 2015 год, затрагивающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и