Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А45-21161/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

общей площадью 30,42 гектаров, предоставленном гражданам для садоводства в 1955 году решением Облисполкома Новосибирской области от 9.06.1955 г. № 336-В и решением Горисполкома г. Новосибирска от 28.02.1984 года № 81.

Согласно пункту 1.1.3. Устава, адрес товарищества «Конструктор»: г. Новосибирск, Первомайский район, п. Матвеевка.

В силу пункта 1.2.1. Устава Товарищество «Конструктор» создано с целью реализации прав членов товарищества на получение садовых земельных участков, владения, пользования и распоряжения ими, выращивания различных сельскохозяйственных культур, разведения и содержания животных и птиц, создания условий для отдыха садоводов и их семей, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав;

Решением общего собрания членов садоводческого товарищества «Конструктор» от 14.12.2008 (Протокол № 1), был утвержден Устав Дачного некоммерческого товарищества «Конструктор».

В разделе Общие положения Устава указано, что Дачное некоммерческое товарищество «Конструктор» является правопреемником садоводческого товарищества «Конструктор» на основании ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Статьей 1 данного закона определено (и отражено в Уставе ДНТ) понятие дачный земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно раздела 3 Устава, местонахождение Дачного некоммерческого товарищества «Конструктор»: г. Новосибирск, Первомайский район, п. Матвеевка.

В силу раздела 4 Устава дачное некоммерческое товарищество граждан - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах с целью содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства.

Согласно действующему Уставу ДНТ «Конструктор», товарищество переименовано и действует на основании ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В силу статьи 2 данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории РФ, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Таким образом, как правильно указано в решении суда, земельный участок, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Первомайский район, п. Матвеевка, с кадастровым номером 54:35:081995:5 был предоставлен заявителю в 1955 году для организации на нем коллективного садоводства, дачного хозяйства.

Иного использования и назначения предоставленных земель, вышеприведенные правоустанавливающие документы не предусматривали.

Кроме того, в обоснование правомерности применения ставки  налога в размере 0,2 % налогоплательщиком в материалы дела представлено письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Новосибирской области от 24.02.2015 (л.д. 19 т. 2), согласно которому ставка земельного налога для земельного участка ДНТ «Конструктор» не должна превышать 0,3%, так как земельный участок относится к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в соответствии с «Правилами землепользования и застройки города Новосибирска» (утв. Решением совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288).

Апелляционным судом по ходатайству заявителя приобщена в материалы дела кадастровая выписка о земельном участке от 20.12.2012№ 54/201/12-256443, в которой указаны аналогичные сведения: земельный участок входит в территориальную зону: «(СХ) зона сельскохозяйственного назначения», 54.35.1.23, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решение Совета депутатов О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» от 27.06.2012 № 642.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Из системного толкования указанных норм  следует, что применение пониженной ставки земельного налога возможно при соблюдении одновременно двух условий: отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и их использовании для сельскохозяйственного производства согласно целевому назначению земель.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» понятие «дачное хозяйство»  связано с правоотношениями, возникающими в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества, а также правовым положением садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок отнесен к землям в составе зон сельскохозяйственного использования, ставка налога в любом случае на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ не может превышать 0,3%.

А учитывая, что данный земельный участок, как указано выше, с самого начала (с 1955 года) был предоставлен заявителю для ведения садоводства, дачного хозяйства,  в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Положения о земельном налоге на территории города Новосибирска должна применяться ставка 0,2 %.

Ссылка апеллянта на вид разрешенного использования земельного участка заявителя (временные сооружения для обслуживания населения), в соответствии с чем налоговым органом земельный участок был отнесен к прочим и применена ставка 1,5 % по подпункту 10 пункта 1 Положения,  не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не является критерием для определения размера налоговой ставки на земельные участки, так как не изменяет целей предоставления земельного участка и характера его фактического использования для ведения садового и дачного хозяйства.

К тому же законодательством не установлен порядок определения ставки земельного налога на основании данных кадастрового учета о видах разрешенного использования земельного участка.

При этом суд учитывает, что решение налогового органа не содержит ссылок на какие-либо доказательства того, что спорный земельный участок используется не для ведения садового и дачного хозяйства, как определено в Уставе; в материалы дела такие доказательства также не представлены.

Кроме того, суд учитывает, что, как пояснил представитель Инспекции в судебном заседании апелляционного суда, в предшествующие периоды (до 2013 года) заявитель применял ставку налога 0,2% и претензий к нему со стороны Инспекции не имелось (доказательств обратного в материалах дела нет).

Вывод суда о том, что одной из причин, приведших к вынесению решения о привлечении к налоговой ответственности, был факт совершения кадастровой ошибки и присвоения земельному участку заявителя при постановке на кадастровый учет несуществующего и не утвержденного законом вида использования земельных участков, не привел к принятию неправильного по существу решения.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ,  у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.05.2015 по делу № А45-21161/2014  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

 Председательствующий                                                       С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                      С. Н. Хайкина

                                                                                                 Л. Е. Ходырева