Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А27-3507/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-3507/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Левенко без  использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от лица, привлекаемого к административной ответственности - без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Система Чибис»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 мая 2015 г. по делу № А27-3507/2015 (судья Н.Н. Гатауллина)

по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760, 652870, г. Междуреченск, пр. Строителей, д. 38)

к обществу с ограниченной ответственностью «Система Чибис» (ОГРН 1084205000780, ИНН 4205147587, 650099, г. Кемерово, ул. 50 лет Октября, д. 16; 652840, г. Мыски, ул. 17 квартал, д. 10)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе (далее – заявитель, административный орган, управление, территориальный отдел, Роспотребнадзор) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Система Чибис» (далее – общество, ООО «Система Чибис») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 25.05.2015 заявленные требования удовлетворены, ООО «Система Чибис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать правонарушение малозначительным.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении все нарушения были устранены – продукция с истекшим сроком годности утилизирована и исключена из продажи. Также полагает, что санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли, а также условия труда событий административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не образуют. Также указывает на малозначительность совершенного правонарушения и необходимость назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает доводы общества о малозначительности и отсутствии угрозы жизни и здоровью потребителей несостоятельными, требования общества об отмене решения суда удовлетворению не подлежат. По его мнению, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.01.2015 № 6, возбужденного на основании обращения потребителя, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора 22.01.2015 проведено административное расследование в отношении ООО «Система Чибис» по месту осуществления деятельности в магазине «Чибис-90», расположенного по адресу: расположенном по адресу: г. Мыски, 17 квартал, д. 10.

В ходе административного расследования административным органом установлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые выразились в следующем:

1. Допущена реализация пищевых продуктов с истекшим сроком годности: колбаса полукопчёная «С характером», производитель ИП Волков А.П. в количестве 0,8 кг, дата изготовления 19.12.2014, срок годности 30 суток, что является нарушением требований частей 7, 12 статьи 17 главы 3 ТР ТС 021/2011, пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01;

2. При проведении осмотра холодильной витрины, используемой для хранения мяса птицы охлаждённого, с выполнением замеров температуры воздуха для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов, температура воздуха в холодильной витрине составила +8°С (измерения проведены термометром техническим стеклянным ТТ, заводской № 12471, свидетельство о поверке № НФ 33991 до 17.01.2017), что не соответствует условиям хранения, установленным изготовителем данной продукции, а именно:

- филе цыплёнка, изготовитель ИП Волков А.П., количество 6,405 кг (нормируемая температура хранения от 0 до +2°С, фактическая +8°С),

- грудка цыплёнка, изготовитель ИП Волков А.П., количество 3,390 кг (нормируемая температура хранения от 0 до +2°С, фактическая +8°С),

- окорочка цыплёнка, изготовитель ИП Волков А.П., количество 1,34 кг (нормируемая температура хранения от 0 до +2°С, фактическая +8°С),

- спинка цыплёнка, изготовитель ИП Волков А.П., количество 2,046 кг (нормируемая температура хранения от 0 до +2°С, фактическая +8°С).

Указанное является нарушением разделов 7.14 СП 2.3.6.1066-01; частей 7, 12 статьи 17 главы 3 ТР ТС 021/2011 и подтверждается экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением № 80 от 28.01.2015.

3. При проведении осмотра холодильной витрины обнаружено совместное хранение сырых и готовых пищевых продуктов в одной холодильной витрине (охлаждённое мясо птицы с солёной рыбой и молочной продукцией), что является нарушением требований главы 3 статьи 17 Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции части 8 ТР ТС 021/2011, пункта 7.7 СП 2.3.6.1066-01.

4. Допущена реализация сельди свежемороженой в глазури в количестве 7,95 кг с признаками дефростации, что не соответствует требованиям пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01.

5. Допущена реализация колбасных изделий (сосиски, сардельки, колбаса), фасованных в магазине в отсутствие потребителя, не обеспеченных информацией о дате их изготовления, на которые наклеены этикетки ООО «Система Чибис-90» с иной датой изготовления (указана дата упаковывания в магазине или взвешивания), что является нарушением требований статьи 4 пункт 4.12 подпункт 5 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки (ТР ТС 022/2011).

6. Фасовочное помещение не оборудовано двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковиной для мытья рук, что является нарушением требований пункта 5.4 СП 2.3.6.1066-01.

7. Разделочные доска и нож для разделки колбасы не промаркированы, что является нарушением требований пункта 8.5 СП 2.3.6.1066-01.

8. Магазин не обеспечен моющими и дезсредствами, разрешенными к применению на предприятиях торговли органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке (используется «Хлорактив»), что является нарушением требований пункта 10.7 СП 2.3.6.1066-01.

9. Осуществление нарезки колбасных изделий проводится в отсутствие условий для мытья торгового инвентаря, инструкции по дезинфекции, что является нарушением требований пункта 10.5 СП 2.3.6.1066-01.

10. Допущены к работе работники организации, деятельность которых связана с хранением и реализацией пищевых продуктов, с истекшими сроками прохождения медицинского осмотра и переподготовки по программе гигиенического обучения:

- директор Иванова Е.В. (срок прохождения периодического медицинского осмотра истек 11.2014 г.),

- продавец Аулова (Линченко) Е.А. (истек срок прохождения периодического медицинского осмотра 06.2013г., переподготовки по программе гигиенического обучения 17.09.2013г., вышла из декретного отпуска в январе 2015 г.),

- продавец-кассир Шмунк А.А. (истёк срок прохождения гигиенического обучения 03.10.2012г.), что является нарушением требований пунктов 13.1, 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, статьи 36 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (в редакции от 23.06.2014 № 417-03).

Данные факты послужили основанием для составления 18.02.2015 административным органом протокола об административном правонарушении № 46 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Кемеровской области для решения вопроса о привлечении ООО «Система Чибис» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами административного производства подтверждено наличие в действиях ООО «Система Чибис» всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии