Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А27-6643/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                   Дело № А27-6643/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2015 г.

Судья седьмого арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С. с  использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Вагас М.А. по доверенности от 29.07.2015 (на 1 год),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе по Кемеровской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 09 июня 2015 года по делу № А27-6643/2015 (судья Е.В. Исаенко),

рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе по Кемеровской области (межрайонное) (ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040, 650991, г. Кемерово, пр. Советский, 74а)

к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр поддержки предпринимательства» (ОГРН 1094205007126, ИНН 4205176884, 650036,  г. Кемерово, ул. 9 Января, 12)

о взыскании 18 062 рублей 78 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе по Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр поддержки предпринимательства» (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Новосибирска (далее – МБУ «Центр поддержки предпринимательства») о взыскании штрафа в размере 18 062 рубля 78 копеек.

Решением от 09.06.2015 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд, ссылаясь на неверное толкование норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.10.2012 № 329н и Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 04.03.2014 № 88р, характер ошибок, допущенных заявителем в отчетности, соответствовал перечню оснований для отказа  в приеме документов.

Таким образом, МБУ «Центр поддержки предпринимательства» расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2014 года был представлен с нарушением установленного срока.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве МБУ «Центр поддержки предпринимательства» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу  - без удовлетворения

В судебном заседании представитель МБУ «Центр поддержки предпринимательства» поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя МБУ «Центр поддержки предпринимательства», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и следует из материалов дела, МБУ «Центр поддержки предпринимательства» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Срок предоставления расчета по страховым взносам за полугодие 2014 года установлен до 15.08.2014.

17.07.2014 и 24.07.2014 (до истечения срока предоставления) страхователь представил расчеты по электронным каналам связи, но они не были приняты вследствие выявления в ходе предварительного контроля ошибок.

25.08.2014 МБУ «Центр поддержки предпринимательства» повторно представило расчет, но он также был отклонен в связи с наличием в нем ошибок.

26.08.2014 расчет представлен в четвертый раз и принят Пенсионным фондом.

Пенсионным фондом в отношении общества была проведена камеральная проверка расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за полугодие 2014 года, по результатом которой составлен акт камеральной проверки от 01.09.2014 № 05204930003562.

Страхователь представил возражения на акт камеральной проверки, в которых он ссылался на смену главных бухгалтеров в период подачи расчетов, расчеты направлялись по электронным каналам связи 17.07.2014, 24.07.2014, 25.08.2014 и 26.08.2014, просили учесть, что две попытки подачи расчета происходили в регламентированные сроки. В дополнениях к возражениям сослался на незначительность пропуска срока (12 дней).

Возражения отклонены Пенсионным фондом.

Решением Управления от 09.10.2014 № 05204914РК0004139 общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 18 062 рубля 78 копеек.

В соответствии с принятым решением в адрес МБУ «Центр поддержки предпринимательства» направлено требование от 17.11.2014 № 05204940249148  с предложением о добровольной уплате финансовой санкции до 06.12.2014, которое не исполнено.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Пенсионного фонда за взысканием штрафа в судебном порядке.

Руководствуясь пунктом 8 статьи 4, пунктом 1 части 9 статьи 15, частью 1 статьи 46 закона № 212-ФЗ, Арбитражный суд Кемеровской области пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения МБУ «Центр поддержки предпринимательства» к ответственности в связи с отсутствием в действиях страхователя состава правонарушения и соответственно оснований для взыскания штрафа.

 Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Законом № 212-ФЗ.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. Согласно статье 10 Федерального закона № 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2014 года должен был быть представлен в Пенсионный фонд не позднее 15.08.2014.

Форма расчета утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п и с 2014 года включает в себя также сведения индивидуального персонифицированного учета по каждому застрахованному лицу.

Этим же постановлением утвержден порядок заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР).

Процедуру приема и проверки представляемых страхователями расчетов регулируют следующие документы:

Распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2014 № 323Р «О проверке расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» и утвержденные данным распоряжением методические рекомендации по проверке;

Распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации  от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» и утвержденные им регламенты обмена документами по телекоммуникационным каналам связи и обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации;

Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, утвержденный Приказом Минтруда России от 22.10.2012 № 329н.

В данных документах содержатся положения, предоставляющие органам Пенсионного фонда классифицировать ошибки, допущенные при заполнении расчетов, по степени грубости и отклонять по этому основанию поступающие от страхователей расчеты.

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ (непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, обстоятельствах их совершения,  отраженных в акте.

Обязательные требования к форме и содержанию решения о привлечении к ответственности установлены частью 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности (часть 9 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, привлекая МБУ «Центр поддержки предпринимательства» к ответственности, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Судом установлено, что МБУ «Центр поддержки предпринимательства» в установленные сроки исполнило возложенную на него действующим законодательством обязанность по предоставлению индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц за полугодие 2014 год, представив указанную отчетность 17.07.2014 и 24.07.2014.

Иного в материалы дела не представлено.

Однако данные расчеты, направленные по электронным каналам связи, не были приняты вследствие выявления в ходе предварительного контроля ошибок.

26.08.2014 МБУ