Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А03-2405/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                   Дело № А03-2405/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Митина М.С. по доверенности от 13.01.2015 (до 31.01.2015), Прониной О.К., директор, приказ от 30.06.2011, Устав, паспорт,

от заинтересованного лица: Комаровой Г.И. по доверенности от 03.04.2015 (до 31.12.2015),

от третьего лица: Копыленко К.В. по доверенности от 21.01.2014 (до 31.12.2015),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула и администрации города Барнаула 

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 08 мая 2015 г. по делу № А03-2405/2015 (судья А.Ю. Сбитнев)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рост» (ОГРН 1112225008312, ИНН 2221192022, 656049, г. Барнаул, пр. Красноармейский, 55)

к администрации города Барнаула (656043, г. Барнаул, ул. Гоголя, 48)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (656015, г. Барнаул, пр. строителей, 8)

о признании недействительным постановления от 12.01.2015 № 01,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рост» (далее – ООО «Рост», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Барнаула (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 12.01.2015 № 01 об отказе в предоставлении разрешения и обязании вынести решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 80.

Заявленные требования обоснованы ссылкой на статьи 40, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 36 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, мотивированы отсутствием у Администрации оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее – Комитет).

Решением от 08.05.2015 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление Администрации от 12.01.2015 № 01. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя путем предоставления ООО «Рост» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 80, в соответствии с итогами публичных слушаний 23.12.2014.

Не согласившись с решением суда, Администрация и Комитет обратились с апелляционными жалобами, в которых, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, просят отменить состоявшийся судебный акт и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителей жалоб, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является правом, а не обязанностью Администрации.

Указывают на недопустимость превышения этажности при строительстве детского центра, поскольку город Барнаул относится к населенному пункту сейсмической активности. Судом первой инстанции не дана оценка безопасности здания для детей, которые будут посещать дошкольное учреждение дополнительного образования.

Кроме того, Администрация указывает на ненадлежащее извещение о времени и месте судебного заседания после перерыва.

Подробно доводы Администрации и Комитета изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов апелляционных жалоб, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали каждый свои доводы, изложенные в жалобах и в отзыве на них.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции в части.

Как следует из материалов дела, ООО «Рост» владеет на праве собственности незавершенным строительством объектом: жилой дом, назначение – нежилое, площадью застройки 452,5 кв.м., степень готовности – 72 %, расположенный по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 80, а также земельным участком с кадастровым номером 22:63:050807:18, категории земли населенных пунктов – детские учреждения дополнительного и специального образования, площадью 843 кв.м. (свидетельство от 10.04.2015).

07.05.2014 обществу выдано разрешение на проведение реконструкции объекта капитального строительства: детское учреждение дополнительного и специального образования, здание трехэтажное, бескаркасное, с подвалом и мансардным этажом, отапливаемое, сроком действия до 15.12.2014.

17.07.2014 общество обратилось в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с приложением техникоэкономического обоснования возможности осуществления строительства в зоне застройки Ж-4 выше трех этажей.

На основании постановления Администрации г. Барнаула от 01.12.2014 № 2547  проведены публичные слушания по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Барнаул, тракт Змеиногорский, 80.

По результатам публичных слушаний рекомендовано предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Комиссией по землепользованию и застройке по предоставлению разрешения на отклонение, утвержденной постановлением администрации от 01.12.2014 № 2547,  рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении ООО «Рост» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, поскольку:

- в соответствии с Правилами застройки и землепользования земельный участок по адресу: г. Барнаул, тракт Змеиногорский, 80, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Согласно подпункту 3 пункта 2.3 статьи 64 Правил предельное количество надземных этажей или предельная высота детских учреждений дополнительного и специального образования для данной территориальной зоны устанавливаются в 3 этажа;

- Комиссией не усматриваются неблагоприятные для строительства характеристики земельного участка, что необходимо для разрешения вопроса об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства;

-  комиссией указано, что в настоящее время объект капитального строительства по тракту Змеиногорскому, 80, представляет собой здание с количеством этажей 5, из них 4 этажа надземных и 1 этаж подземный (подвал).

- эксплуатация детского учреждения будет противоречить требованиям СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 и СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 01.04.2003 № 27.

С учетом изложенного, комиссией указано, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Барнаул, тракт Змеиногорский, 80, повлечет несоблюдение требований, установленных действующим законодательством, нарушение прав и законных интересов других физических или юридических лиц, несоблюдение требований технических регламентов и (или) отсутствие возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов при использовании земельного участка, объекта капитального строительства с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Принимая во внимание указанные рекомендации, постановлением администрации г. Барнаула от 12.01.2015 № 01 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 934 кв.м., кадастровый номер 22:63:050807:18, по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 80, в части предельного количества надземных этажей – 4 этажа.

Полагая данное постановление незаконным, ООО «Рост» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Администрации, изложенный в постановлении от 12.01.2015 № 01, не мотивирован с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии со статьями 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указав в качестве способа восстановления нарушенных прав обязание Администрации предоставить обществу  испрашиваемое разрешение.

Изменяя состоявшийся судебный акт, суда апелляционной инстанции исходит из следующего.  

В силу части 1 статьи 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о