Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А45-2933/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                    Дело № А45-2933/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи  М.Х. Музыкантовой

Судей: И.И. Бородулиной, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Фаст Е.В.

без   использования   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: без участия (извещен), 

от  заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе   Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Море Рядом»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 24 апреля 2015г. по делу № А45-2933/2015 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Море Рядом» (ОГРН 1135476133495, ИНН 5406757055, г. Новосибирск)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск

об оспаривании постановления от 12.02.2015 № 15990176,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Море Рядом» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об отмене постановления № 15990176 от 12.02.2015 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – административный орган, Управление).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24 апреля 2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области, признать незаконным постановление Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Самойловой Л.В. от 12.02.2015 № 15990176 о привлечении ООО «Агентство Море Рядом» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального права,  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку представителей не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 14.01.2015 по 29.01.2015 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Агентство Море Рядом» по распоряжению заместителя руководителя Управления от 14 января 2012 г. № 15, основанием проведения которой явилось обращение потребителя входящий № 9017 от 25.12.2014 о фактах нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге по реализации туристского продукта, его исполнителе, включение в договор по реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя.

В ходе проверки в адрес ООО «Агентство Море Рядом» направлен запрос № 03/172 от 14.01.2015 о предоставлении документов посредством личного вручения законному представителю ООО «Агентство Море Рядом» генеральному директору Лисице Екатерине Алексеевне.

27.01.2015 в Управлении рассмотрены представленные ООО «Агентство Море Рядом» по запросу № 03/172 от 14.01.2015 документы и информация.

При рассмотрении п. 6 информационного письма от 26.01.2015 входящий № 936, направленного ООО «Агентство Море Рядом» в адрес Управления, установлено, что недостоверная информация о полном и сокращенном наименовании туроператора, размере финансового обеспечения и номере договора страхования ответственности туроператора доведена до потребителя вследствие допущенных механических опечаток и при их обнаружении подписан новый экземпляр Приложения № 2 к договору № 161-2014 от 22.07.2014.

При рассмотрении Приложения № 2 к договору № 161-2014 от 22.07.2014 (новый экземпляр) установлено, что в новом экземпляре Приложения № 2 к договору № 161-2014 от 22.07.2014 в Сведениях о туроператоре и организации, предоставившей финансовое обеспечение до сведения потребителя доведена достоверная информация о полном и сокращенном наименовании туроператора ЗАО «ЛАБИРИНТ-Т», размере финансового обеспечения и номере договора страхования ответственности туроператора в соответствии с данными Единого федеральном реестре туроператоров.

Согласно информации, содержащейся в обращении потребителя от 25.12.2014 № 9017, что также подтверждено Обществом в заявлении об оспаривании постановления об административном правонарушении, новый экземпляр Приложения № 2 к договору № 161-2014 от 22.07.2014, содержащий достоверные сведения о туроператоре и организации, предоставившей финансовое обеспечение оформлен 04.08.2014, следовательно, 22.07.2014 при заключении Договора № 161-2014 от 22.07.2014 в первоначальной версии Приложения № 2 к договору № 161-2014 от 22.07.2014 в Сведениях о туроператоре и организации, предоставившей финансовое обеспечение до сведения потребителя доведена недостоверная информация о полном и сокращенном наименовании туроператора, размере финансового обеспечения и номере договора страхования ответственности туроператора.

04.08.2014 потребитель обратился к турагенту ООО «Агентство Море Рядом» в связи с тем, что туроператор ЗАО «ЛАБИРИНТ-Т», являющийся исполнителем услуг по Договору № 161-2014 от 22.07.2014 приостановил свою деятельность, вследствие чего исполнение обязательств по Договору № 161-2014 от 22.07.2014 стало невозможным, что в соответствии со ст. 17.4 Закона о туризме признается страховым случаем и является основанием для обращения к организации, предоставившей финансовое обеспечение по договору страхования ответственности туроператора ЗАО «ЛАБИРИНТ-Т» с требованием выплаты страхового возмещения.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола от 29.01.2015 № 15 и вынесения постановления о назначении административного наказания от 12.02.2015 № 15990176, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в  решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

 Частями 6 и 7 ст. 210, ч. 6 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ определен  порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Часть 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом правонарушения являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей при осуществлении торговли, выполнении работ и оказании услуг.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Отношения, возникающие при реализации прав граждан при совершении путешествий, регулируются нормами Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 132-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 132-ФЗ определено, что туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

На основании статьи 10 Федерального закона № 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ № 2300-1) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 8 Закона РФ № 2300-1 закреплено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и реализуемых им услугах.

По смыслу статей 1, 10, 10.1 Федерального закона № 132-ФЗ, пункта 13 Правил № 452 такая деятельность осуществляется, в частности туроператорами и (или) турагентами, на основании договоров о реализации туристского продукта, заключаемых в письменной форме с туристами и (или) иным заказчиком.

Указанный договор должен соответствовать, среди прочего, законодательству о защите прав потребителей, а также содержать определенные существенные условия.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 132-ФЗ, содержащей основные понятия:

- туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

- туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

- турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

- формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).

В силу требований ст. 17.5 Федерального закона № 132-ФЗ в требовании туриста и (или) иного заказчика указываются: фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике (если договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком); дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора; номер договора о реализации