Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А27-5321/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                Дело № А27-5321/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Музыкантовой М.Х.

судей: И.И. Бородулиной, А.Л. Полосина

при ведении протокола судебного заседания    помощником судьи Васильевой С.В.

без  использования  средств аудиозаписи

при участии:

от истца: без участия (извещен), 

от ответчика:  без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  арбитражного управляющего Шакировой Анны Игоревны

на решение Арбитражного суда Кемеровской    области

от 13 мая 2015 г. по делу № А27-5321/2015 (судья Н.Н. Гатауллина)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН4205077178)

к арбитражному управляющему Шакировой Анне Игоревне, г. Новокузнецк

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – административный орган, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шакировой Анны Игоревны (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13 мая 2015 г. Шакирова Анна Игоревна, осуществляющую деятельность в качестве арбитражного управляющего, привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий  обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шакировой А.И. по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы арбитражный управляющий  ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы   изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения. По мнению административного органа решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции  явку своих представителей не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.06.2014 по делу № А27-8338/2014 ликвидируемый должник - ООО «Сибремонт-НК» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением суда от 30.06.2014 конкурсным управляющим должника утверждена Шакирова Анна Игоревна.

Должностным лицом административного органа в отношении арбитражного управляющего Шакировой А.И. составлен протокол №00124215 от 23.03.2015 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт нарушения ею норм, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворив заявленные административным органом требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя  доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий и руководитель временной администрации кредитной организации; с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 4 которой предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 указанного закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, арбитражным управляющим Шакировой А.И. при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника 17 октября 2014 г., 28 ноября 2014 г. 27 февраля 2015 г. назначены и проведены собрания кредиторов ООО «Сибремонт-НК».

Между тем, проанализировав перечисленные нормы права и фактическими обстоятельствами дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что сообщение о проведении собрания кредиторов 17.10.2014 включено конкурсным управляющим Шакировой А.И. в ЕФРСБ в день проведения собрания кредиторов - 17.10.2014 сообщение о проведении собрания кредиторов 28.11.2014 включено в ЕФРСБ 19.11.2014, то есть за 9 дней до даты проведения собрания.

Более того, материалами дела установлено, что собщение о решениях, принятых на собрании кредиторов ООО «Сибремонт-НК», состоявшемся 28.02.2015 по состоянию на 06.03.2015 в ЕФРСБ не включено, что свидетельствует о неисполнении конкурсным управляющим должника Шакировой А.И. обязанности, установленной абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ. Данные обстоятельства исследованы Арбитражным судом Кемеровской области и определением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.03.2015 по результатам рассмотрения жалобы МРИ ФНС № 4 по Кемеровской области признаны ненадлежащими исполнение конкурсным управляющим Шакировой А.И. обязанности по своевременному опубликованию в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний кредиторов должника 17 октября 2014 года и 28 ноября 2014 года.

Указанное свидетельствует о невыполнении арбитражным управляющим требований, установленных Федеральным законом № 127-ФЗ.

Доводу арбитражного управляющего о том, что сведения в ЕФРСБ опубликовывались несвоевременно, либо не опубликовывались в связи с отсутствием у должника денежных средств, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Судом первой инстанции рассмотрен и обоснованно отклонен довод арбитражного управляющего о том, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 № 379-ФЗ, пункт 4 статьи 13, а также дополнения по абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ вступают в силу с 01.07.2014 и правовые основы, устанавливающие обязанность размещения соответствующих сведений в ЕФРСБ отсутствовали в действующей редакции Федерального закона № 127-ФЗ.

Указанный довод изучен апелляционным судом и признан подлежащим отклонению, как основанный на неверном толковании действующего законодательства о банкротстве, поскольку, согласно пункту 6 статье 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ, названный Федеральный закон вступает в силу с 01.07.2014, за исключением положений, для которых указанной статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Материалами дела подтверждается, что собрания кредиторов назначены и проведены арбитражным управляющим после 01.01.2014, в связи с чем он обязан руководствоваться положениями Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ.

В силу пункта 1.1 статьи 139 Федерального закона № 127-ФЗ в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Федерального закона № 127-ФЗ после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 указанного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 1 статьи 140 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий вправе с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) приступить к уступке прав требования должника путем их продажи.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, № А27-8338/2014 о несостоятельности (банкротстве) ООО Сибремонт-НК», конкурсным управляющим Шакировой А.И. в период с 01.07.2014 по 30.07.2014 проведена инвентаризация, в ходе которой выявлено и включено в конкурсную массу имущество должника стоимостью 3 462 987, 4 руб., в том числе: 3 единицы основных