Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А67-678/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013 ответчиком в адрес департамента представлены документы согласно перечню приложений к ответу на претензию. Данные документы ответчик представил также в материалы дела (тома 2-5).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что ответчик неправомерно получил субсидию, поскольку своевременно не представил документы, подтверждающие произведенные расходы на организацию освещения улиц муниципального образования «Город Томск» и в связи с отсутствием документального подтверждения определения процентного значения доли расходов по виду деятельности «Услуги наружного освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в общей сумме 9 652 732 руб. 12 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что услуги ответчиком по договору оказаны надлежащим образом. Истец, являясь уполномоченным органом по вопросам предоставления соответствующей субсидии наделен правом текущего контроля как по проверке соответствия организации критериям предоставляется субсидии, так и текущего   контроля   за   исполнением   организацией   обязательств,   предусмотренных договором, в том числе вправе требовать от организации предоставления информации и документов, необходимых для осуществления контроля. Сведения о том, что истцом осуществлялся такой надлежащий контроль, а ответчик необходимого истцу содействия в таком контроле не оказывал, препятствовал получению истцом необходимой информации и документов, в деле отсутствуют. Исходя из действующего Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 № 1579, самим фактом заключения с ответчиком договора о предоставлении субсидии и последующим перечислением денежных средств истец подтвердил соответствие организации - ООО «Горсети» и предоставленных документов требованиям Порядка с учетом их проверки указанной в пункте 7 настоящего Порядка и определения объема предоставляемой субсидии. Ответчик не является участником бюджетного процесса, и в случае выявления каких-либо бюджетных нарушений не должен нести неблагоприятные для себя последствия. На дату рассмотрения спора договор № 06/13 от 01.02.2013 ввиду представления ответчику средств субсидии и факта оказания им согласованных в договоре субсидируемых услуг является исполненным, и, как следствие, прекратившим свое действие. Затраты ответчика на оказание услуг по договору истцом не оспорены, сведения об оказании услуг ответчиком на меньшую их стоимость - не представлены.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Поскольку Федеральный закон № 264-ФЗ предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон, должны регулироваться нормами бюджетного законодательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Порядок предоставления субсидии юридическим лицам, осуществляющим деятельность по организации освещения улиц муниципального образования "Город Томск", на возмещение затрат, связанных с оказанием данного вида услуг, согласно приложению к настоящему постановлению утвержден постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 г. № 1579.

Согласно данному Порядку для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии организация предоставляет в департамент городского хозяйства администрации Города Томска следующие документы: заявление, подписанное руководителем, с просьбой предоставить субсидию с указанием расчетного (лицевого) счета для перечисления денежных средств и объема требуемых средств; учредительные документы или их нотариально заверенные копии; документ, подтверждающий государственную регистрацию в качестве юридического лица, или его нотариально заверенную копию; документы, обосновывающие размер требуемых средств и подтверждающие необходимость возмещения затрат в связи с организацией освещения улиц муниципального образования "Город Томск" (пункт 5).

В случае соответствия организации и предоставленных документов требованиям настоящего Порядка в течение десяти рабочих дней со дня окончания проверки, указанной в пункте 7 настоящего Порядка, между департаментом городского хозяйства администрации Города Томска и организацией заключается договор о предоставлении субсидии (пункт 8).

Организация обязана возвратить средства перечисленной субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления департамента городского хозяйства администрации Города Томска в случае установления департаментом городского хозяйства администрации Города Томска нарушений условий предоставления указанной субсидии - в сумме предоставленной субсидии (пункт 9).

Таким образом, порядок предоставления субсидии, утвержденный утвержден постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 г. № 1579 в качестве основания для возврата субсидии в бюджет устанавливает нарушение условий предоставления указанной субсидии - в сумме предоставленной субсидии.

Условиями договора № 06/13 от 01.02.2013 стороны согласовали, что основанием для возврата субсидии будет являться также установление департаментом нарушений условий предоставления субсидии - в сумме предоставленной субсидии, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору организацией - в сумме предоставленной субсидии (п. 4.3. договора). А также в случае выявления фактов нарушения организацией условий договора, в случае выявления департаментом нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии (пункт 3.2.2. договора).

В случаях, предусмотренных пунктом 3.2.2 договора департамент должен направить организации уведомление о возврате в бюджет муниципального образования «Город Томск» суммы предоставленной субсидии и о расторжении в одностороннем порядке настоящего договора.

Из материалов дела следует, что истец и третье лицо факт оказания обществом услуг по договору, отсутствие претензий и замечаний по факту оказания услуг, оказание ответчиком услуг надлежащим образом не оспорили.

Позиция истца по спору сводится к тому, что обществом на стадии согласования вопроса о получении субсидии не представлен полный пакет документов, обосновывающих размер предоставляемой субсидии, что нарушает установленный порядок предоставления субсидии. Представление дополнительных документов ответчиком после получения претензии рассматривается истцом как несоблюдение ООО «Горсети» необходимых требований при заявке.

Как правильно установлено судом следует из материалов дела, актом проверки от 28.08.2014 зафиксировано, что цель субсидии на организацию освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в 2013 году соблюдена - работы по организации освещения улиц муниципального образования «Город Томск» в период с 01.01.2013 по 31.01.2013, а также по организации праздничного освещения улиц выполнены (л.д. 27, т. 1). Следовательно, услуги ответчиком по договору оказаны надлежащим образом.

В подтверждение факта оказания услуг ответчиком в дело представлены соответствующие документы.

Вместе с тем, являясь уполномоченным органом по вопросам предоставления соответствующей субсидии, будучи наделенным правом текущего контроля как по проверке соответствия организации критериям предоставляется субсидии (пункты 6, 7 Правил), так и текущего   контроля   за   исполнением   организацией   обязательств,   предусмотренных договором, в том числе правом требования от организации предоставления информации и документов, необходимых для осуществления контроля (пункт 3.2.1 договора), департамент городского хозяйства указанными правами не воспользовался. Доказательства осуществления контроля, либо наличие препятствий со стороны ответчика в осуществлении такого контроля в материалы дела не представлены.

Оценив и исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства сторон, проанализировав условия Порядка предоставления субсидий, утв. постановлением администрации Города Томска от 25.12.2012 № 1579, суд пришел к обоснованному выводу, что самим фактом заключения с обществом договора о предоставлении субсидии и последующим перечислением денежных средств департамент городского хозяйства подтвердил соответствие организации - ООО «Горсети» и предоставленных документов требованиям Порядка с учетом их проверки указанной в пункте 7 настоящего Порядка и определения объема предоставляемой субсидии (пункты 7, 8).

Довод подателя жалобы о наказании своих сотрудников, участвующих в предоставлении субсидии, апелляционным судом отклоняется, поскольку не опровергает факт проверки департаментом представленных заявителем документов, отсутствие каких-либо замечаний.

Предоставление ответчиком в суд дополнительных документов обусловлено судебным оспариванием департаментом правомерности предоставления субсидии. Доказательства того, что данные документы на стадии предоставления субсидии запрашивались у общества, а последнее необоснованно уклонялось от их предоставления, материалы настоящего дела не содержат.

По изложенным причинам арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Таким образом, апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы подателя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Томской области от 06.05.2015 по делу № А67-678/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.        

            Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                     Л.И. Жданова

Судьи                                                                                   Е.В. Кудряшева

Е.Г. Шатохина