Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А45-23412/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

или местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в процессе выбора земельного участка орган местного самоуправления на основе анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков, рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке, и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка: определяет, соответствуют ли экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта, возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом им земельном участке. В случае же отрицательного ответа на вопрос о возможности строительства на данном участке совершение органом местного самоуправления последующих действий является нецелесообразным.

Выбор земельного участка возможен только при отсутствии к тому препятствий.

Из смысла пункта 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что при осуществлении градостроительной деятельности должен быть обеспечен сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов.

Из изложенных норм следует, что развитие территорий, строительство - упорядоченные процессы, выбор земельного участка для таких целей должен соответствовать градостроительным, санитарным, экологическим нормам, учитывать мнение общественности, интересы населения.

Как следует из материалов дела, Администрация письмом от 01.10.2014 сообщила обществу о невозможности предоставления испрашиваемого им земельного участка площадью 550 кв.м для строительства магазина на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района,  поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области разрешенные виды использования спорного участка не предусматривают строительство магазина.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ, абзаца второго части 4 статьи 17 Правил землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных решением Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 25.12.2012 №6 (далее - Правила землепользования и застройки), вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Исходя из указанных норм права суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что правообладателям земельных участков предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов. Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.

Согласно схеме градостроительного зонирования Барышевского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-4 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Материалами дела установлено, что общество испрашивает земельный участок, предназначенный для застройки индивидуальными жилыми домами, который в настоящее время не застроен, является свободным и просит предоставить 550 кв.м земельного участка  для строительства магазина, без учета надобностей в таком объекте для органа местного самоуправления и населения, проживающего в указанной местности. Ссылка общества на обращение жителей поселка Каинская Заимка об увеличении ассортимента товаров в магазине не подтверждает довод общества в необходимости представления земельного участка площадью 550 кв.м для строительства магазина.

Обществу принадлежит на праве собственности нежилое здание- одноэтажный торговый магазин «Каинский», площадью 51,1 кв. м., кадастровый (или условный) номер: 54:19:160501:334, и земельный участок, кадастровый номер: 54:19:160501:122, площадью 192 кв. м., с местоположением - Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7/1 , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 54АД 976955 и 54АЕ 342222.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 28.01.2014 земельный участок, кадастровый номер: 54:19:160501:122, площадью 192 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового магазина, расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7/1.

Согласно представленному обоснованию обществом планируется увеличение площади здания до 89,0 кв.м, то есть на 28 кв.м, тогда как испрашивается земельный участок площадью 550 кв.м.

Доказательств нарушения законных прав и интересов ООО ТФ «ССС»  путем отказа в предоставлении земельного участка обществом не представлено.

Исходя из того, для каких целей испрашивался обществом земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, а также с учетом Правил землепользования и застройки, которыми  установлен перечень основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов разрешенного использования, являющийся исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию и не содержит такого вида разрешенного использования как строительство магазина, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления общества.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения или акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение либо акт.

В судебное заседание Администрацией представлены доказательства и правовое обоснование правомерности вынесенного ею решения об отказе в предоставлении обществу земельного участка площадью 550 кв.м. для увеличения торговой площади магазина «Каинский», расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7/1.

Иного обществом в силу статьи 65 АПК РФ не доказано.

Оценив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа Администрации, изложенного в письме от 01.01.2014 № 7357/01-12, в предоставлении обществу земельного участка, поскольку обществом  в совокупности не доказано несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение его законных  прав и  интересов.

Учитывая изложенное, арбитражным судом первой инстанции решение о признании отказа незаконным принято при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем имеются основания для отмены решения суда, установленные статьей 270 АПК РФ, и принятия в порядке пункта 2 статьи 269 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО ТФ «ССС»  требований.

Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 апреля 2015 года по делу № А45-23412/2014 отменить.

         Принять по делу новый судебный акт.

         В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью ТФ «ССС» к Администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 01.10.2014 №7357/01-12, отказать.  

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

         Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.   

Председательствующий:                                     И.И. Бородулина

Судьи:                                                                   М.Х. Музыкантова

                                                                                Н.А. Усанина