Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А45-23412/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                            Дело № А45-23412/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  17 июля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи до перерыва секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М., после перерыва помощником судьи Кульковой Т.А.

при участии:

от заявителя: Усовой В.Н. по доверенности от 05.12.2014 (на 1 год),

от заинтересованного лица: Тимошенко И.В. по доверенности от 10.12.2014 (на 1 год),

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09 апреля 2015 года по делу №А45-23412/2014 (судья Д.В. Векшенков)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТФ «ССС» (ОГРН 1085475001820, ИНН 5433172746, 630055, Новосибирская область, п. Каинская заимка, ул. Боровая, 7)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861, 630077, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33а)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 01.10.2014 №7357/01-12

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ТФ «ССС» (далее - ООО ТФ «ССС», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) в предоставлении обществу   земельного участка, площадью 550 кв. м., для увеличения торговой площади магазина «Каинский», расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7/1, изложенного в письме от 01.01.2014 № 7357/01-12,  и об обязании Администрации  провести работы по формированию испрашиваемого земельного участка за счет заявителя,  повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Заявленные требования со ссылкой на статьи 28, 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что отказ Администрации  в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 01.01.2014 № 7357/01-12, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Определением от 27.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Барышевского сельсовета (далее – третье  лицо).

Решением суда от 09.04.2015 требование общества удовлетворено, признан незаконным отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области, изложенный в письме от 01.10.2014 №7357/01-12,  в предоставлении ООО ТФ «ССС» земельного участка,  на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 15.09.2014 №7357 о предоставлении земельного участка для увеличения площади магазина «Каинский» по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7/1.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованное применение судом к спорным правоотношениям  пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, неверное установление совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания отказа Администрации незаконным.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу  ООО ТФ «ССС»  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв на апелляционную жалобу от третьего лица к началу судебного заседания не поступил.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, представитель общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 5 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании 06 июля 2015 года был объявлен перерыв до 18 часов 10 минут 20 июля 2015 года. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителей общества и Администрации, поддержавших свои позиции по делу, в том числе с учетом письменных дополнений, представленных Администрацией на  возражения общества.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО ТФ «ССС»  15.09.2014   обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении через торги земельного участка, площадью 550 кв. м., для увеличения торговой площади магазина «Каинский», расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Каинская Заимка, ул. Боровая, 7/1.

Администрация письмом от 01.10.2014 отказала ООО ТФ «ССС»  в предоставлении через торги земельного участка для строительства указанного обществом объекта, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), основные виды разрешенного использования которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не предусматривают строительство магазина.

Считая, что отказ Администрации в предоставлении обществу земельного участка, оформленный письмом от 01.10.2014 №7357/01-12, не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО ТФ «ССС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии основания для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта; о нарушении отказом прав и законных интересов общества.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания приведенных норм права и положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Порядок предоставления земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из положений пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07. 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации  обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Выбор земельного участка осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Этап процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, завершается принятием уполномоченным органом исполнительной власти