Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А03-2903/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело № А03-2903/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей С.В. Кривошеиной, С.Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Есиповым с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – О.В. Яковлева по доверенности от 10.10.2015, паспорт,

от заинтересованного лица - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ЦТО-СТАРК-Барнаул»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 06 мая 2015 г. по делу № А03-2903/2015 (судья Д.В. Музюкин)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЦТО-СТАРК-Барнаул» (ОГРН 1022201526490, ИНН 2224057769, 656031, г. Барнаул, ул. Молодежная, д. 70; 656023, г. Барнаул, ул. Э.Алексеевой, д. 60 А)

к администрации города Новоалтайска (658080, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Парковая, д. 1-А)

об оспаривании постановления от 23.12.2014 № 3541,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЦТО-СТАРК-Барнаул» (далее – заявитель, общество, ООО «ЦТО-СТАРК-Барнаул») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации города Новоалтайска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления от 23.12.2014 № 3541 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, обязании согласовать перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Решением суда от 06.05.2015 в удовлетворении требований общества отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым в полном объеме удовлетворить заявление ООО «ЦТО-СТАРК-Барнаул».

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на часть 1 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также полагает, что суд первой инстанции необоснованно применил пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также указывает, что в материалах дела нет доказательств того, что указанные работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Указывает, что в материалы дела представлен расчет металлической перемычки над дверным проемом.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Одновременно апеллянт в качестве приложения к апелляционной жалобе представил в качестве дополнительного доказательства постановление администрации города Бийска от 20.05.2015 № 1344 с приложением, уведомление от 22.05.2014, письмо от 29.04.2014, рабочий проект.

Дополнительно представленные апеллянтом в суд апелляционной инстанции документы не могут быть приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в силу статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), как не имеющие отношения к предмету рассматриваемого спора.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Заинтересованное лицо о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя апеллянта, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, общество является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Новоалтайск, ул. Октябрьская, д. 1, кв. 33.

10.11.2014 общество обратилось в администрацию с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение с проведением его перепланировки согласно представленному обществом проекту.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов постановлением № 3541 от 23.12.2014 администрация отказала в переводе указанного жилого помещения в нежилое, ссылаясь на несоответствие проекта перепланировки жилого помещения требования законодательства.

Полагая, что указанное постановление является недействительным, заявитель  обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что администрация обосновано пришла к выводу о том, что проектом предусмотрены работы по реконструкции жилого дома, а не по перепланировке квартиры.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 ЖК РФ).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием отказа в переводе спорного жилого помещения в нежилое, явилось несоответствие проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (проектом предусмотрены работы по реконструкции жилого дома, выдача разрешения на проведение которых осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Администрацией установлено, что проектной документацией переводимого жилого помещения в нежилое предполагается осуществление перепланировки, которая предусматривает расширение существующего магазина непродовольственных товаров за счет квартиры № 33, изменение площади, частичное разрушение внутренней несущей стены дома для обустройства дверного проема между квартирой № 33 и существующим нежилым помещением магазина.

Согласно представленным в материалы дела заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации № 184 от 19.03.2015, письму ООО  ППФ «Протон» от 20.03.2015, стена, в которой планируется раскрытие (пробивка) нового дверного проема шириной 900 мм между магазином и квартирой № 33 является несущей, в связи с чем раскрытие данного проема затронет конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ определено, что под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, поскольку в данном случае заинтересованным лицом установлено, что раскрытие дверного проема затронет конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания жилого дома, то при рассмотрении заявления общества администрации необходимо было руководствоваться, в том числе требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Апеллянт в жалобе ссылается на часть 1 статьи 40 ЖК РФ, согласно которой собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Апелляционный суд отклоняет ссылку заявителя на указанную норму ЖК РФ, поскольку главой 4 ЖК РФ определено переустройство и перепланировка жилого помещения, при этом в рамках настоящего дела обжалуется постановление